Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А29-5684/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5684/2022
03 октября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года, полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-5684/2022

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к исполняющему обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «Муниципальный район «Печора» ФИО1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «Муниципальный район «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Печорской межрайонной прокуратуры

и в качестве потерпевшего – акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление Росреестра, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит привлечь исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «Муниципальный район «Печора» (далее – МУП «Горводоканал») ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 30.06.2022 заявление Управления принято к производству, возбуждено производство по делу в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «Горводоканал», Печорская межрайонная прокуратура, в качестве потерпевшего – акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» (далее – АО «Коми энергосбытовая компания», Общество, потерпевший).

О возбуждении производства по делу лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик в объяснениях, направленных в материалы дела, просит не привлекать его к административной ответственности ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Печорская межрайонная прокуратура в отзыве на заявление указала, что в адрес Прокуратуры поступило обращение генерального директора АО «Коми энергосбытовая компания» о неправомерном исполнении обязанностей директора МУП «Горводоканал» ФИО1, обращение перенаправлено для разрешения по существу в Управление Росреестра.

АО «Коми энергосбытовая компания» в представленном отзыве полагает, что ФИО1, будучи проинформированным о принятом решении о его дисквалификации, имел умысел на продолжение трудовых отношений, потерпевший считает, что правила, установленные пунктом 2.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не могут быть применены.

Материалы дела на основании части 1 статьи 228 АПК РФ размещены на официальном сайте Федеральные арбитражные суды Российской Федерации в разделе картотека арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В силу части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

30.08.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу, согласно которого в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

АО «Коми энергосбытовая компания» 01.09.2022 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Письмом от 05.09.2022 суд сообщил потерпевшему, что мотивированное решение по делу № А29-5684/2022 будет изготовлено после выхода судьи Тарасова Д.А. из отпуска.

На основании изложенного, арбитражный суд выносит мотивированное решение по рассмотренному делу № А29-5684/2022.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов настоящего дела, 14.02.2022 в Управление Росреестра в порядке перенаправления по подведомственности из Печорской межрайонной прокуратуры поступило заявление АО «Коми энергосбытовая компания» от 21.01.2022 о принятии мер прокурорского реагирования, в котором Общество просит, в том числе, рассмотреть вопрос о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП, в отношении ФИО1

Согласно обращению Общества ФИО1, являясь дисквалифицированным лицом, осуществлял деятельность по управлению МУП «Горводоканал».

29.04.2022 в отношении ФИО1 главным специалистом-экспертом Управления Росреестра составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.23 КоАП РФ устанавливает ответственность непосредственно дисквалифицированного лица, если оно в течение срока дисквалификации осуществляет деятельность по управлению юридическим лицом.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона части 1 статьи 14.23 КоАП РФ характеризуется активным действием и выражается в осуществлении дисквалифицированным лицом до истечения срока административного наказания в виде дисквалификации деятельности по управлению любым юридическим лицом.

Дисквалифицированное лицо - физическое лицо, которое в соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ лишено права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.

Срок дисквалификации устанавливается судьей от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2021 по делу № А29-10005/2021 директор МУП «Горводоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Зная о вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Республики Коми о дисквалификации, ФИО1 выполнял управленческие функции в отношении МУП «Горводоканал», что ответчиком не оспаривается.

Факт выполнения ФИО1 обязанностей директора МУП «Горводоканал» в рассматриваемом деле подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе подписанными ФИО1 документами (отзывом на исковое заявление от 25.02.2022 в арбитражный суд), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Горводоканал», протоколом об административном правонарушении от 29.04.2022 и иными доказательствами.

Правилами статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление (итоговое решение) по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания (за исключением случаев прямо предусмотренных этой статьей) не может быть вынесено по истечении трех месяцев (по делам, рассматриваемым судьями) со дня совершения административного правонарушения либо со дня обнаружения длящегося административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Правонарушение, предусмотренное в части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, подпадает под признаки длящегося правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к проведению проверки Управлением Росреестра с последующим составлением протокола от 29.04.2022 явилось обращение АО «Коми энергосбытовая компания», перенаправленное по подведомственности из Печорской межрайонной прокуратуры.

Имеющееся в деле обращение Общества датировано 21.02.2022, в списке приложений к данному документу указана выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Горводоканал» по состоянию на 18.01.2022.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что днем обнаружения административного правонарушения в рассматриваемом деле следует считать день принятия Управлением Росреестра к рассмотрению обращения от 21.02.2022, т.е. 14.02.2022.

Следовательно, на момент принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат. В случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования Управления Росреестра о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку государственная пошлина не оплачивается по делам о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми о привлечении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» муниципального образования «Муниципальный район «Печора» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Д.А. Тарасов