Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А50-33078/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-33078/17
15 декабря 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2017.

Полный текст решения изготовлен 15.12.2017.


          Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Н.В.Вавиловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.П.,   рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Гипсополимер» (ОГРН <***>,                        ИНН <***>)

к Главному управлению МЧС России по Пермскому краю в лице 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН <***>,  ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного акта,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2017;

от ответчика – ФИО2, предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 27.01.2017,          

установил:

ОАО «Гипсополимер»  обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным  предписания 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 30.06.2017 №27/3/1-8.

          Заявитель  мотивирует свои требования тем, что спорный объект не находится в собственности общества, исполнить предписание не представляется возможным.  

Ответчик по заявленным требованиям возражает по доводам письменного отзыва (л.д.111).  Считает оспариваемый акт законным и обоснованным, по данным  Управления защитное сооружение не списано с учета.

          Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

          30.06.2017 на основании проведенной проверки  Управлением вынесено предписание об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области  гражданской обороны №27/3/1-8 в срок до 01.07.2018 (л.д.30).

          Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 №372 Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю  является специально уполномоченным органом в области решения задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с подп. «в» п. 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 №1418, должностные лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеют право выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ст.9 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.п.10, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Требования по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлены  Правилами, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года №583,  которые  должны выполняться  в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежищ, которые являются объектами гражданской обороны.

В главе V Правил №583 предусмотрены требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений.

         Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне;  подготовке населения в области гражданской обороны; организация и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях определены    Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном  Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; Положением  о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687.

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения начальника 1 Отдела надзорной  деятельности  и профилактической работы по городу Перми Управления МЧС России по  Пермскому краю   от 23.05.2017 №27 в период с 21.06.2017 по 30.06.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Гипсополимер»  с целью проверки соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.

По данным  ГУ МЧС по Пермскому краю   состоящее на учете защитное сооружение гражданской обороны №751 находится на балансе  ОАО «Гипсоплимер».

В ходе проверки  данного  объекта были установлены нарушения в области гражданской обороны, что отражено в акте проверки №27 от  30.06.2017:

- для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время, не созданызвенья по обслуживанию защитного сооружения ГО. Схемы организации группы

звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО не разработаны (нарушен п.1.4 Правил №583);

- звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО не обеспеченысредствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской  обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15.12.2002 №583;

- личный состав звеньев по обслуживанию защитного сооружения ГО непрошел подготовку в области гражданской обороны в соответствующих учебныхзаведениях (не разработаны программа подготовки, расписания занятий, журналыучебных занятий) (нарушены ч.1 ст.9 Закона РФ №28-ФЗ,  п.3,7 Положения №804, п.5 Положения №841, п.16.1 Положения №687);

- в   организации   не   назначены   ответственные   должностные   лица,   вобязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (нарушены п.1.3 Правил №583);

- журнал учета защитного сооружения гражданской обороны не ведется (нарушены п.2.1 Правил №583);

- при эксплуатации защитного сооружения ГО № 00159-25 (751) в режиме повседневной    деятельности   не   выполняются   требования   по   обеспечению

постоянной готовности помещений к  переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного  времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;   герметизаций   и   гидроизоляции   всего   сооружения;   инженерно-технического  оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (защитное сооружение и его элементы ликвидированы, демонтированы и заасфальтированы) (нарушены п.3.2.1 Правил  №583);

- на защитное сооружение ГО № 00159-25 (751) не разработана следующаядокументация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств  индивидуальной защиты;      инструкции      по      эксплуатации  фильтровентиляционного  и другого  инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС;  инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых  в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и  газового состава воздуха в убежище;  журнал учета обращений  укрываемых за медицинской помощью;  журнал учета работы ДЭС;  журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;  схема  эвакуации  укрываемых  из очага поражения; список телефонов (нарушены п.3.6 Правил  №583);

-  оценка  технического состояния защитного сооружения ГО №00159-25 (751)  в установленные сроки не проводится в результате чего не обеспечена сохранность защитных свойств  как  сооружения в целом, так и отдельных его элементов (защитное содержание  и его элементы ликвидированы,  демонтированы  и заасфальтированы) (нарушены п.4.1.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.6  Правил  №583).

С целью устранения выявленных нарушений, Управлением выдано  предписание  в срок до 01.07.2018.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий  в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ВС РФ от  11.06.1992 №2980-1, 27.05.1993 был утвержден план приватизации Пермского завода гипса и  гипсовых изделий, на базе которого  по распоряжению Пермского областного  комитета по управлению имуществом  №300-И было  учреждено АООТ «Гипсополимер» (в дальнейшем   организационно-правовая форма  была заменена на ОАО).

Согласно  данному плану приватизации в собственность заявителя было передано имущество, обозначены основные характеристики переданного объекта.

В п.8,9 раздела II Плана  приватизации  установлен перечень объектов, не подлежащих приватизации: детские дошкольные учреждения, ЖКО, лыжная база. Данное имущество  по договору передано  общество в хозяйственное ведение.

Спорный объект в списке имущества, подлежащего  приватизации не  обозначен, акт о передаче сооружения гражданской обороны, как приватизированного имущества  отсутствует.  Также защитное сооружение гражданской обороны не поименовано и в  перечне  объектов, которые   не подлежат  приватизации и переданы  заявителю на праве хозяйственного ведения. Доказательств обратного  суду  не представлено.

Кроме того, в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» с правопреемниками приватизируемых предприятий  заключается договор о правах и обязанностях   в отношении объектов и имущества  гражданской обороны, а также на выполнение  мероприятий гражданской обороны.  Договор   с ОАО «Гипсополимер», правопреемником Пермского завода гипса и гипсовых изделий  о правах и обязанностях   в отношении объектов и имущества  гражданской обороны, а также на выполнение  мероприятий гражданской обороны не заключался, иного  ответчиком в материалы дела  не представлено.

Таким образом, ответчиком не доказано, что спорный объект находится на балансе общества, либо  передан  ему на праве хозяйственного ведения, как объект,  являющийся государственной собственностью, каких либо документов, подтверждающих  передачу  защитного сооружения обществу и обязанность  последнего по его содержанию  и выполнению соответствующих мероприятий, материалы дела не содержат.

Из пояснений ответчика  следует, что  защитное сооружение гражданской обороны №751 располагалось на территории общества по адресу: <...>,  и обществом в период с 2005-2008 годы проведена работа по его ликвидации, что отражено в акта комплексных проверок, проведенных в  2005 и 2008 годах.

Представитель общества указывает, что, возможно, защитным сооружением, на которое  указывает Управление, являлся склад длительного хранения грузов под инвентарным номером 0100017, переданный обществу по плану приватизации  находящийся на его балансе, получено свидетельство о государственной регистрации права собственности.

Вместе с тем, характеристики складского помещения отличаются от характеристик  защитного сооружения по площади: площадь склада – 243,9 кв.м, площадь сооружения – 299,44 кв.м.; по дате ввода в  эксплуатацию.

В связи   с неудовлетворительным состоянием  и нецелесообразностью восстановительных работ, по распоряжению руководства общества, склад за инвентарным номером  0100017 был ликвидирован, здание исключено  из Единого государственного реестра  недвижимости.

Учитывая изложенные обстоятельства, отсутствие документов, подтверждающих  факт передачи имущества обществу,  наличие актов проверки от 2005, 2008 годов,  где зафиксировано отсутствие защитного сооружения по адресу: <...>, проанализировав  доводы сторон и представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, об отсутствии во владении общества защитного сооружения гражданской обороны №751. Следовательно,  предъявление  требований о соблюдении  правил гражданской обороны в отношении спорного объекта не правомерно.  

Оценив содержание предписания и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что с учетом характера выявленных нарушений предписание не отвечает критерию исполнимости, не соответствует  требованиям действующего законодательства,  нарушает права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской деятельности.   При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат  удовлетворению.

 В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика.

 Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

 Признать недействительным предписание 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от  30.06.2017 №27/3/1-8 как  несоответствующее  Федеральному  закону  от 12.02.1998  №28-ФЗ «О гражданской обороне».

 Обязать  Главное управление МЧС России по Пермскому краю устранить  нарушение прав и законных интересов заявителя.

         Взыскать  с Главного управления МЧС России по Пермскому краю  (ОГРН  <***>,  ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Гипсополимер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного                         производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через    Арбитражный суд Пермского края.


          Судья                                                                              Н.В.Вавилова