Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А79-2435/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2435/2022
г. Чебоксары
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Бюро 21" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 188800, <...>

к казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428903, <...>;

бюджетному учреждению Чувашской Республики "Городская детская больница №2" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428020, <...>

о признании незаконными положений документации об электронном аукционе, расторжении государственного контракта,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428015, <...>,

при участии

от ответчика БУ ЧР "Городская детская больница №2": ФИО1 по доверенности от 14.12.2021 (сроком на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Бюро 21" обратилось в арбитражный суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики", бюджетному учреждению Чувашской Республики "Городская детская больница №2" Министерства здравоохранения Чувашской Республики:

- о признании незаконными положений документации об электронном аукционе (ИКЗ 212212600265921300100101750017112243) в части требований к участникам закупки в соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 федерального закона №44-ФЗ, протокола подведения итогов электронного аукциона №0815500000521000893 от 14.12.2021;

- о применении последствий недействительности сделки – расторжении государственного контракта №0815500000521000893001, заключенного между истцом и ответчиком бюджетным учреждением Чувашской Республики "Городская детская больница №2" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы следующим.

27.12.2021 сторонами по делу на основании результатов электронного аукциона, объявленного извещением от «30» ноября 2021 г. № 0815500000521000893, на основании протокола от «14» декабря 2021 г., заключен контракт № ЭА 121-893 на разработку проектно-сметной документации и обследование строительных конструкций по объекту «Капитальный ремонт 2 и 4 этажей БУ «Городская детская больница № 2» Минздрава Чувашии» (Идентификационный код закупки: 212212600265921300100101750017112243).

Организатором электронного аукциона являлось казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики".

Пунктом 13 раздела 1 «Техническое задание» документации об электронном аукционе была определена необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации и требования к таким изысканиям: выполнить обследование строительных конструкций здания (стены, фундамент) в соответствии с СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. По результатам проведенного обследования составляется акт (заключение, отчет) о техническом состоянии конструкций объекта. Результаты обследования, содержащиеся в заключении, служат исходными данными для подготовки проектно-сметной документации и подлежат рассмотрению в составе проектной документации, направляемой на экспертизу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее также - Постановление) утвержден перечень видов инженерных изысканий (далее также - Перечень).

В разделе II Перечня содержатся специальные виды инженерных изысканий, к которым отнесены в том числе обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (пункт 2).

Частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление, которым утверждены перечень видов инженерных изысканий и Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, принято Правительством Российской Федерации во исполнение предоставленных ему федеральным законодателем полномочий.

Следовательно, пункт 2 раздела II Перечня, который наряду с обследованием состояния грунтов оснований зданий и сооружений относит к специальным видам инженерных изысканий также обследование строительных конструкций зданий и сооружений, не противоречит действующему законодательству о градостроительной деятельности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Инженерные изыскания - это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования (пункт 15).

В силу части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (в частности, постановлений Правительства Российской Федерации), а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в том числе по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Вопросы, связанные с инженерными изысканиями для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, регламентированы статьей 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (часть 1).

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории; материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства; материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении (часть 4).

Из изложенных законоположений следует, что применительно к объектам капитального строительства проведение инженерных изысканий является обязательным этапом подготовки проектной документации.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации. Так, результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.

Статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания при условии, что такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Пунктом 9.1 раздела 1 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе организатором аукциона было определено требование к участникам закупки в соответствии с ч.1 и ч.1.1 ст. 31 Федерального закона №44-ФЗ, а именно участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Требование о том, что участник закупки должен быть членом СРО в области инженерных изысканий, в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, в документации об электронном аукционе отсутствует.

Истец является членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования, членом СРО в области инженерных изысканий истец не является, право на выполнение работ в области инженерных изысканий не имеет.

Следовательно, решение организатора закупки о соответствии заявки истца требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе, а также протокол подведения итогов электронного аукциона №0815500000521000893 от 14.12.2021 являются незаконными.

Представитель ответчика БУ ЧР "Городская детская больница №2" иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в заседание не явились.

Истец представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя по имеющимся материалам.

Ответчик КУ ЧР "Региональный центр закупок Чувашской Республики" представил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя.

Суд на основании ст. 158 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства ответчика КУ ЧР "Региональный центр закупок Чувашской Республики" об отложении судебного разбирательства, поскольку неявка представителя сама по себе не препятствует рассмотрению дела, у ответчика имелось достаточно времени для представления в суд отзыва.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относится, среди прочего, открытый конкурс, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 2 статьи 24, часть 1 статьи 54.1 Закона N 44-ФЗ).

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе (часть 1 статьи 54.2 Закона N 44-ФЗ).

Требования к содержанию документации открытого конкурса в электронной форме установлены статьей 54.3 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Объектом закупки является «Разработка проектно-сметной документации и обследование строительных конструкций по объекту «Капитальный ремонт 2 и 4 этажей БУ «Городская детская больница № 2» Минздрава Чувашии». В пункте 8 технического задания в составе аукционной документации определена Стадийность (этапность) проектирования: 1 этап – выполнение обследования строительных конструкций здания; 2 этап – разработка документации в стадии «проектная документация»; 3 этап – получение положительного заключения государственной экспертизы. В пункте 13 отмечена необходимость выполнения и требования к инженерным изысканиям для подготовки проектной документации: выполнить обследование строительных конструкций здания (стены, фундамент) в соответствии с СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. По результатам проведенного обследования составляется акт (заключение, отчет) о техническом состоянии конструкций объекта. Результаты обследования, содержащиеся в заключении, служат исходными данными для подготовки проектно-сметной документации и подлежат рассмотрению в составе проектной документации, направляемой на экспертизу.

Согласно пункту 1.1. контракта № ЭА 121-893 от 27.12.2021 Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации и обследование строительных конструкций по объекту «Капитальный ремонт 2 и 4 этажей БУ «Городская детская больница № 2» Минздрава Чувашии» согласно Техническому заданию (Приложение №1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта Цена Контракта составляет 637 483 (Шестьсот тридцать семь тысяч четыреста восемьдесят три) рубля 50 коп, НДС не облагается на основании пункта 2 статьи 346.11 НК РФ.

В силу пункта 2.2 контракта в цену Контракта включена стоимость выполнения следующих видов работ:

- обследование строительных конструкций;

- разработка проектной документации;

- государственная экспертиза достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) Объекта.

В соответствии с техническим заданием (п.8) при разработке проектно-сметной документации следует предусмотреть следующую этапность проектирования: 1 этап – выполнение обследования строительных конструкций здания; 2 этап – разработка документации в стадии «проектная документация»; 3 этап – получение положительного заключения государственной экспертизы.

В пункте 13 технического задания предусмотрена обязанность проектной организации выполнить обследование строительных конструкций здания (стены, фундамент) в соответствии с СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.1 Информационной карты электронного аукциона (Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, или копии этих документов:

- в соответствии со статьей 55.17 Градостроительного Кодекса РФ действующая выписка из реестра членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86, или копия такой выписки;

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст.55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса РФ;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч.11 или 13 ст. 55.16 Градостроительного Кодекса РФ;

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда возмещения вреда;

- уровень ответственности по обязательствам, обеспеченным компенсационным фондом возмещения вреда, должен соответствовать ценовому предложению участника закупки;

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрена необходимость членства участника электронного аукциона в СРО только в области архитектурно-строительного проектирования.

Утверждение истца о том, что требование о членстве в двух СРО (в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий) должно быть указано в качестве единого требования к участникам закупки, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Под инженерными изысканиями в пункте 15 статьи 1 ГрК РФ понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В части 1 статьи 47 ГрК РФ определено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

На основании части 2 статьи 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам подряда на выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

По смыслу части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В статье 55.3 ГрК РФ определены виды саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено названным кодексом (часть 1 статьи 55.8 ГрК РФ).

Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий (часть 5.2 статьи 48 ГрК РФ).

Юридическое лицо, не являющееся членом СРО в области инженерных изысканий, может привлечь к выполнению таких работ иных лиц, являющихся членами СРО в указанной области, если контрактом не ограничивается возможность привлечения субподрядчиков к выполнению таких работ.

В силу пункта 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Пунктами 2.8, 3.1.13, 3.4 контракта предусмотрена возможность привлекать третьих лиц для выполнения работ.

Согласно пункту 19 технического задания количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Поскольку положения конкурсной документации и контракта дают возможность истцу привлекать для выполнения определенных видов работ, в том числе инженерных изысканий, других соответствующих требованиям статьи 47 ГрК РФ лиц (субподрядчика), оснований для удовлетворения иска не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова