Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А36-9597/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9597/2018
г. Липецк
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сырская» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания Управления административно-технического контроля администрации г.Липецка от 25.05.2018 № 169,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 10.01.2018 (т. 1 л.д. 52),

от Управления: ФИО3 – доверенность от 20.06.2018 № 63-01-16,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сырская» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления административно-технического контроля администрации г.Липецка (далее – Управление) от 25.05.2018 № 169.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что для установления снегозадерживающих устройств необходимо провести реконструкцию МКД, заказать соответствующий проект. При этом ни проекте дома № 5 по ул.Маргелова, ни в проекте перепланировки в 2012 года, не были предусмотрены снегозадерживающие устройства. Между тем Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290, не предусматривает создание новых конструкций на крыше жилого дома. Собственники жилых помещений фактически отказались от проведения собрания для решения данного вопроса и, следовательно, фактически отказались финансировать установку снегозадержателей.

Таким образом, по мнению заявителя, предписание Управления от 25.05.2018 № 169 не соответствует Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), п. 156 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

Управление письменным отзывом оспорило заявленные требования.

Выслушав участников процесса по существу спора, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом № 5 по ул.Маргелова в городе Липецке.

Управление на основании обращения Липецкой областной общественной организации поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Становление», на основании распоряжения Управления административно-технического контроля администрации от 12.12.2017 № 695-рж провела внеплановую выездную проверку соблюдения Обществом законодательства в жилищной сфере, в ходе которой выявила нарушение Правил N 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п. 9.11 СП 17.13330.2017, а именно: в доме отсутствуют снегозадерживающие устройства, в результате ненадлежащей герметизации в месте сопряжения кровельного покрытия с оголовком ветканала происходит залитие квартиры № 4.

По результатам проверки Управление составило акт от 15.12.2017 N 565 и выдала предписание от 15.12.2017 N 260, в соответствии с которым на Общество возложена, в том числе, обязанность в срок до 16.01.2018 установить снегозадерживающие устройства на <...>.

При проведении проверки 31.01.2018 было установлено, что указанное предписание не выполнено. В связи с чем ООО «Сырска» было выдано повторное предписание от 23.03.2018 № 96, которое также не было исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и выдаче предписания от 25.05.2018 N 169. В соответствии с данным предписанием на Общество возложена обязанность в срок до 31.08.2015 установить снегозадерживающие устройства на <...> (л.д. 22).

Полагая предписание Управления от 25.05.2018 N 169 неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 2.1. ст.20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу статьи 11 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации (принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 №990) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами города Липецка, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Липецкой области.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законом Липецкой области от 21.02.2013 №125-03 «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органа государственного жилищного надзора Липецкой области с органами муниципального жилищного контроля» определен порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Липецкой области.

Согласно пункту 1 статьи 49 Устава городского округа город Липецк Липецкой области администрация города Липецка является исполнительно-распорядительным органом города Липецка, обладает правами юридического лица.

В силу пункта 13 статьи 50 Устава городского округа город Липецк администрация города Липецка является органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Уставом городского округа город Липецк решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 01.12.2016 №297, утверждена структура администрации города Липецка, где в числе отраслевых (функциональных) органов администрации города Липецка - структурные подразделения администрации города Липецка, обладающие правами юридического лица-значится - департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка; управление административно-технического контроля администрации города Липецка; является одним из структурных подразделений администрации город Липецка.

Таким образом, управление административно-технического контроля администрации города Липецка, являясь структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляет свою деятельность на территории города Липецка в рамках предоставленных ему полномочий.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления по проведению муниципального жилищного контроля в соответствии с требованиями ЖК РФ распоряжением администрации города Липецка от 17.03.2017 №186-р утверждено Положение об управлении административно-технического контроля администрации города Липецка.

Согласно указанному положению управление является структурным подразделением администрации города Липецка, осуществляющим, в том числе функции по муниципальному жилищному контролю, с осуществлением плановых и внеплановых проверок в рамках муниципального жилищного контроля.

Согласно должностной инструкции консультанта отдела муниципального жилищного контроля Управления административно-технического контроля консультант отдела муниципального жилищного контроля Управления административно-технического контроля Администрации города Липецка относится к ведущей группе должностей муниципальной службы и является муниципальным жилищным инспектором. Согласно пункту 3.1. инструкции вправе проводить исследования, испытания, расследование, экспертизу, и другие мероприятия по муниципальному жилищному контролю; выдавать предписания: о прекращении нарушений обязательных требований; об устранении выявленных нарушений.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Оспариваемое заявителем предписание №169 от 25.05.2017 выдано и подписано уполномоченным лицом, проводившим проверку, муниципальным жилищным инспектором ФИО3

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Кодекса, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493).

В части 1 статьи 161 Кодекса установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений) обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Кодекса).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 Кодекса).

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации) (части 1, 2 статьи 161 Кодекса).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда определены в Правилах N 170.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

В силу Правил N 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

Несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние (пункт 4.6.1.9 Правил N 170).

Согласно подпунктам "а", "б", "г" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт; подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил N 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты "а" и "з" пункта 11 Правил N 491).

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылка заявителя на то, что в обжалуемом предписании Управления имеется указание на постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 49, подлежит отклонению в связи с допущенной технической ошибкой, фактически указано постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Материалы дела свидетельствуют и судом установили, что Общество является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом N 5 по ул.Маргелова г.Липецка, то есть лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанного дома, и обязано соблюдать положения законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Следовательно, Общество, как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами, обязано организовать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит безопасное и благоприятное проживание граждан в доме.

В данном случае Управлением установлено, что Общество не обеспечило наличие и исправное состояние снегозадерживающих устройств на крыше дома. Такие устройства, препятствующие непроизвольному сходу снега с крыши дома, обеспечивают безопасность граждан и их имущества от возможного падения снежных масс, относятся к конструкции кровли, исправное состояние которой Общество обязано обеспечить в силу пункта 4.6.1.1 Правил N 170.

При таких обстоятельствах доводы Общества о том, что в проекте дома № 5 по ул.Маргелова не были предусмотрены снегозадерживающие устройства, отказ собственников жилых помещений от финансирования установки снегозадержателей, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности предписания Управления административно-технического контроля Администрации города Липецка. В связи с чем в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья О.А. Дегоева