Решение от 30 января 2025 г. по делу № А72-11293/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

 г. Ульяновск                                                                               Дело № А72-11293/2024

          31.01.2025 г.                                                                 


Резолютивная часть решения объявлена  23.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено  31.01.2025


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вирясовой М.Е., рассмотрев  дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 143421, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. КРАСНОГОРСК, ТЕР. АВТОДОРОГА БАЛТИЯ, КМ 26-Й, Д. 5, СТР. 3, ОФИС 506

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица - ФИО1, г. Ульяновск

Общество с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


 о признании недействительным предостережения №1118/Z от 30.07.2024,


         при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.07.2023, диплом ВСГ 0491750;

         от ответчика – явку представителей не обеспечили, извещены; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей;

от третьих лиц – явку представителей не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т ПЛЮС»    обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к  Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о признании недействительным предостережения №1118/Z от 30.07.2024, о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 03.09.2024 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 6.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО1 и Общество с ограниченной ответственностью «Аметист».

Определением от 18.12.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.


Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

         До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области поступили письменные пояснения; от ФИО1 поступили письменные пояснения.

        Суд приобщил документы к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.


           Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» является  исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном жилом доме №53 по ул. ФИО3.

           В соответствии со ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) между собственниками МКД № 53 и ПАО «Т Плюс» заключены «прямые» договоры на предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией.

Управление общим имуществом указанного многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией ООО «Аметист».

10.07.2024 в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  вх. № 3809 поступило обращение ФИО1 (собственника квартиры №88 многоквартирного дома №53 по ул. ФИО3  в г. Ульяновске)  по вопросу некорректного начисления платы за отопления. 

В ходе рассмотрения поступившего обращения  Агентством было установлено, что с октября 2023 года начисления платы за жилое помещение № 88 многоквартирного дома № 53 по ул. ФИО3 г. Ульяновска (далее - МКД № 53) осуществлялось исходя из площади 42,80 кв.м., то есть с учетом площади балкона, при общей площади жилого помещения 35,30 кв.м.

Агентство пришло к выводу, что указанные действия (бездействие) ПАО «Т Плюс» могут привести к нарушениям ч.5 ст. 15 ЖК РФ, в связи с чем 30.07.2024 Агентством ПАО «Т Плюс» выдано Предостережение №1118/Z о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено:

«Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства». Также разъяснено право подать возражения на данное предостережение.

  6.08.2024 ПАО «Т Плюс» обратилось в Агентство с возражениями на предостережение от 30.07.2024 №1118/Z.

Решением от 21.08.2024 ПАО «Т Плюс» отказано  в удовлетворении возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.07.2024 №1118/Z.

Не согласившись с вынесенным Агентством предостережением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что  согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 23 июля 2021 года серия АС №169737 площадь жилого помещения №88, дома 53 по ул. ФИО3 составляла 42,80 кв.м. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №73:01:80/2001:122:3. Указанные данные являются обязательными для всех физических и юридических лиц. Указанная площадь жилого помещения использовалась ПАО «Т Плюс» для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, Налоговой для начисления налога, Управляющей компанией для начисления платы за содержание и ремонт МКД, общим собранием собственников МКД для подсчета голосов и т.д.

После получения от собственника жилого помещения сведений из ЕГРН об изменении площади жилого помещения в ЕГРН расчет размера платы за коммунальную услугу осуществляется исходя из площади жилого помещения - 35,30 кв.м. Информация о применении указанной площади для расчета размера платы за коммунальную услугу была доведена до Агентства. Однако Агентство настаивает на неверном начислении платы за отопление собственнику жилого помещения №53 дома 53 по ул. ФИО3.

В случае наличия у ресурсоснабжающей организации сведений о площади жилого помещения в МКД из ЕГРН указанных сведений достаточно для использования их в расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению. Вопреки утверждению Агентства у ПАО «Т Плюс» не имеется правовых оснований не принимать во внимание предыдущие сведения из ЕГРН для расчета размера платы за коммунальную услугу. В случае внесения изменений в ЕГРН (в том числе в отношении площади) такие изменения могут применяться только с даты внесения таких изменений.

В связи с расхождением площадей жилых помещений, используемых в расчете платы за отопление и площадей таких помещений, содержащихся в ЕГРН ПАО «Т Плюс» была проведена сверка всех помещений в МКД во всех регионах присутствия компании. Перед применением актуальной площади из ЕГРН ПАО «Т Плюс» уведомила потребителей о несоответствии площади, используемой в расчете платы на отопление и площади, содержащейся в ЕГРН, о чем свидетельствуют платёжные документы с января 2023 по сентябрь 2023. Согласно свидетельству о государственной регистрации права площадь жилого помещения по адресу: ФИО3, д. 53, кв. 88 составила 42,80 кв.м. Так как собственник жилого помещения действий по изменению сведений в ЕГРН не предпринял для расчета платы за отопление была использована актуальная площадь из ЕГРН. В июне 2024 года собственником жилого помещения в ЕГРН были внесены изменения. С июня 2024 расчет размера платы за коммунальную услугу осуществляется в соответствии с площадью, указанной в выписке из ЕГРН.


Ответчик требования не признает, по доводам, изложенным в отзыве, считает, что оспариваемое предостережение является законным и обоснованным. В силу ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в МКД пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или неживого помещения в МКД (абз. 4 п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и хилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

В случае если в государственном кадастре недвижимости в сведениях об общей площади жилого помещения № 88 МКД № 53, с кадастровым номером 73:24:031208:0000:0211500001:008810, ранее были также учтены площади балконов, лоджий, веранд и террас, то такие сведения признаются технической ошибкой и подлежат исправлению.

Учитывая все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что площадь балконов была включена в свидетельство о собственности на квартиру ошибочно, такое включение является нарушением положений ч. 5 ст. 15, ст. 36 ЖК РФ и Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Таким образом, при начислении АО «ЭнергосбыТ Плюс» собственнику квартиры № 88 МКД № 53 платье за коммунальную услугу по отоплению, исходя из площади жилого помещения с учетом балкона, у АО «ЭнергосбыТ Плюс» возникает неосновательное обогащение (ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт начисления собственнику жилого помещения № 88 МКД № 53 АО «ЭнергосбыТ Плюс» не опровергается, сведения о выполненном перерасчете за период с октября АО «ЭнергосбыТ Плюс» в Агентство не представлены.

На основании изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.07.2024 № 1118/Z выдано АО «ЭнергосбыТ Плюс» законно и обосновано.


ООО «Аметист» в письменных пояснениях указывает, что многоквартирный дом №53 по ул.ФИО3 в г. Ульяновске находится в управлении ООО «АМЕТИСТ» на основании договора управления многоквартирным домом. В отношении данного многоквартирного дома, собственниками помещений принято решение о заключении в соответствии с ФЗ от 03.04.2018 г. №59-ФЗ, прямых договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, центрального отопления, газоснабжения с соответствующими ресурсоснабжающими организациями. Таким образом, ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения и отопления, производят расчеты и начисления собственникам помещений на основании прямые договорные отношения.

На основании обращения собственника жилого помещения № 88 в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области по вопросу некорректного начисления платы за отопление Агентством в рамках рассмотрения обращения было установлено, что в октября и ноябре 2023 года начисления платы за жилое помещение №88 многоквартирного дома №53 по ул. ФИО3 осуществлялось исходя из площади 42,80 кв.м, то есть с учетом площади балкона, при общей площади жилого помещения 35,30 кв.м.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области вынесло в отношении ПАО «Т Плюс» предостережение №№1118Z от 30.07.2024г., которым объявлено о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

ООО «АМЕТИСТ» полагает, что ПАО «Т Плюс» произвел начисление платы за отопление на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.07.2001г. общая площадь жилого помещения составляет 42,77 кв.м. Признать данную площадь в качестве технической ошибки ПАО «Т плюс» не мог, при отсутствии обратного. Между тем, отражение в ЕГРН недостоверных сведений о площади жилого помещения в результате технической ошибки, не может возлагать на потребителя обязательства по оплате коммунальных услуг в большем объеме, чем ему было оказано фактически.

Балкон не относится к жилому помещению. В данном случае начисление платы за жилое помещение №88 осуществлялось заявителем исходя из площади 42,80 кв.м, то есть с учетом площади балкона, при этом общая площадь жилого помещения составляет 35,30 кв.м. Включение балкона в общую площадь является нарушением положений ч. 5 ст. 15, ст. 36 ЖК РФ и Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 49 L. С учетом вышеизложенного, ООО «АМЕТИСТ» решение оставляет на усмотрение суда.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области  указывает, что в отношении квартиры с кадастровым номером 73:24:031208:154, расположенной по адресу: <...> в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) менялась площадь с 42,77 кв.м на 42,8 кв.м - 30.01.2020 в целях округления площади до десятых долей в соответствии с пп. 8 п. 35 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, а также 28.06.2024 с 42,8 кв.м на 35,3 кв. м на основании заявления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН и технического паспорта жилого помещения (квартиры) от 05.03.2001, поданных ФИО1 27.06.2024.

В отношении здания с кадастровым номером 73:24:031208:2090, расположенного по адресу: <...> ЕГРН 10,10.2018 менялась площадь с 12610,3 на 14432,8 кв. м на основании заявления об исправлении технических ошибок в записях ЕГРН от 04.10.2018, а также информации, поступившей от Ульяновского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (письмо от 04.10.2018 № Ф73-671).


Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями части1 ст.20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда.

 Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п.6 ст.20 ЖК РФ).

Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются в силу ст.15 Федерального закона №248-ФЗ 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Объявление предостережения относится к видам профилактических мероприятий (ст.45), проводимых с целью:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения (ст.44 Федерального закона №248-ФЗ).

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч.1 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч.2 ст.49 Федерального закона №248-ФЗ).

Порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Ульяновской области регулируется Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 29.09.2021 № 447-П (далее по тексту - Положение №447-П).

Исполнительным органом Ульяновской области, наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, является Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (п.1.4 Положения №447-П)

В силу п. 3.5 Положения №447-П в случае наличия у Агентства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Агентство в соответствии со статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно п. 3.6 Положения № 447-П контролируемое лицо вправе не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения подать в Агентство возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение рассматривается Агентством в течение 20 рабочих дней со дня его регистрации. Рассмотрение возражения осуществляется структурным подразделением Агентства, в котором готовилось предостережение, в том числе с участием контролируемого лица посредством телефонной связи, видео-конференц-связи или на личном приеме (п. 3.9 Положения № 447-П).

Согласно п. 3.10 Положения № 447-П по результатам рассмотрения возражения Агентство принимает одно из следующих решений:

1)удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения;

2)отказывает в удовлетворении возражения.

В случае удовлетворения возражения в отношении предостережения по итогам его рассмотрения данные такого предостережения не используются для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 3.10 настоящего Положения, контролируемому лицу, подавшему возражение, в письменной форме и по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения, подписанный руководителем Агентства (п. 3.11 Положения № 447-П).

В силу ч. 5 ст. 15 Жилищного Кодекса  РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади   всех   частей   такого   помещения,   включая   площадь   помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в МКД пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в МКД (пункт 54 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Из материалов дела следует и ПАО «Т Плюс» не оспаривалось, что в данном случае начисление платы за жилое помещение № 88 многоквартирного дома № 53 по ул. ФИО3 г. Ульяновска осуществлялось до октября 2023 исходя из верной площади по данным УК – без учета площади балконов; с 1.10.2023 заявителем рассчитана плата за отопление исходя из площади по данным ЕГРН - 42,80  кв.м, то есть с учетом площади балкона, при этом общая площадь жилого помещения была и в настоящий момент составляет 35,30  кв.м. и не менялась.

Изменение сведений в ЕГРН (уточнение, исправление ошибочных данных) в рассматриваемом случае не свидетельствует об изменении фактической площади жилого помещения; начисление платы за отопление исходя из площади помещения, включающей площадь балкона, является неправомерным и нарушает права и законные интересы собственника жилого помещения; предостережение выдано исполнителю коммунальной услуги по отоплению на законных основаниях.

Как указано в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по аналогичному делу №А72-2942/2024 от 16.09.2024, отражение в ЕГРН недостоверных сведений о площади жилого помещения не может возлагать на потребителя обязательства по оплате  коммунальных услуг в большем объеме, чем ему было оказано фактически.

В связи с чем  суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение № 1118/ Z от 30.07.2024  выданj Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в соответствии с требованиями законодательства, при наличии на то законных оснований, и соответствуют целям профилактики нарушений обязательных требований.

Права и законные интересы Общества при выдаче оспариваемого предостережения не нарушены.

На основании изложенного, требования акционерного общества «Т Плюс» подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы заявителя на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. следует отнести на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Т ПЛЮС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова