Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А12-44515/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 12 » марта 2020 г.

Дело № А12-44515/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Тракторозаводского района Волгограда, акционерного общества «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда»

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 10.01.2020 №124 д/2020;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 20.04.2019

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (далее – истец, ООО «Управление отходами – Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – ответчик, ООО «Флагман») в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № 167 от 01.01.2019г. за период с 01.01.2019 по 31.05.2019 в размере 1 704 071 руб. 02 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 30 041 рублей.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.09.2018 № 1094) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление № 1156) утверждены Правила обращения с ТКО, включая Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Порядок), утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Типовой договор).

Согласно пункту 4 Правил обращения с обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила N 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

По результатам конкурсного отбора, согласно действующего законодательства РФ, 06.08.2018 г. с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области было подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, определяющее, в том числе права и обязанности его сторон, порядок деятельности Регионального оператора. В соответствии с условиями Соглашения Региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме не позднее 01.01.2019 г.

Региональный оператор осуществляет свою работу на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение). В зону деятельности регионального оператора входит вся территория Волгоградской области.

В соответствии с п.1.3 указанного Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в Приложении №1 к настоящему Соглашению.

Согласно ч. 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

В соответствии с п. 5 раздела I Общие положения, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением №1156), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641»

Согласно пункту 8(11) Постановления N 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В пункте 8(12) Постановления N 1156 указано, что в случае неисполнения потребителем указанного требования, договор считается заключенным на условиях типового договора.

Согласно п.п. 2.1.9, 2.1.10 Соглашения, региональный оператор обязан организовать взаимодействие с потребителями на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, а также обеспечить исполнение указанных договоров. При этом, в соответствии с ч. 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, статьи 30 ЖК РФ, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

На основании вышеуказанных требований Соглашения, а также норм права, на официальном сайте регионального оператора была размещена и находится в свободном доступе форма договора-оферты на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО. Типовая форма публичного договора также была опубликована в выпуске газеты «Волгоградская правда» от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017).

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/23 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление отходами - Волгоград» - 557,86 руб./куб.м, с учетом НДС.

ООО «Управление отходами - Волгоград» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 г. и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028 г.

В соответствии с пунктом 8(12) раздела I (1) Правил №1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил.

Согласно п. 8(4) Правил №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Руководствуясь Порядком заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, истцом, в лице представителя АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» по агентскому договору, был подготовлен и направлен 30.01.2019 ответчику, посредствам почты 30.01.2019, подписанный со своей стороны Договор №167 на оказание услуг по обращению с ТКО в двух экземплярах, составленный в соответствии с Типовым договором.

По условиям агентского договора с АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» в соответствии с п. 2.5.2. заключение договора, утвержденного Приложениями №5 или 10, путем акцепта потребителем оферты принципала в порядке, предусмотренном действующим законодательством и формирование лицевого счета потребителя.

Исходя из п. 2.6 в порядке, установленном действующим законодательством, Агент формирует первичный лицевой счет потребителя как без заключения с ним договора в письменной форме путем подписания единого документа, так и с заключением с ним договора в письменной форме путем подписания единого документа, размещая цифровой образ договора с потребителем. Основные параметры для начислений в приложении к направляемому договору были указаны.

В соответствии с условиями Договора №167 от 01.01.2019 Региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в приложении к Договору, обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора в порядке, размере и в сроки, которые определены настоящим Договором, в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с п. 2.1 Договора №167 от 01.01.2019 под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему Договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

В соответствии с п. 2.2 Договора №167 от 01.01.2019 расчет размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 3.4. Договора №167 от 01.01.2019 потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3.5 договора №167 от 01.01.2019, датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.

Согласно приложению к договору №167 от 01.01.2019 был согласован объем оказываемых услуг в размере в разрезе по каждому дому.

Согласно п. 10.1. и 10.2. многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома раздела 10. Домовладения, (приказ от 30.06.2017г. № 21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области») Среднемесячный норматив на одного жителя составляет 0,206 м3.

На основании среднемесячного норматива был определен норматив накопления в размере 2,472м. куб./год. 12 мес. * 0,206 = 2,472 м.

Согласно ч. 6.2. ст. 155 Жилищного кодекса, Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253, платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Как установлено п. 2 ст. 24.9 Закона об отходах тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала.

В силу п. 3 ст. 24.9 Закона об отходах единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с ТКО,

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018г. №47/23 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление отходами - Волгоград» - 557,86 руб./куб.м, с учетом НДС.

Приложение к типовому договору для управляющих организаций представляет собой типовую форму, при расчетном пути исходя из норматива накопления, оно также представлено в приложениях к агентскому договору с АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК».

Расчет для управляющих организаций производится исходя из норматива накопления и выглядит следующим образом:

Тариф (неизменная величина) 464,88 руб./м.куб. (без учета НДС) установленный в соответствии с приказом КТР № 47/23

Среднемесячный норматив накопления ТКО в размере 0,206 м3 на одного человека в соответствии с приказом от 30.06.2017г. № 21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области» Количество расчетных единиц = объем / среднемесячный норматив Объем = кол-во расчетных единиц * на норматив накопления (в приложении указан годовой, чтобы рассчитать среднемесячный нужно получившийся объем / на 12мес.)

Сумма без НДС = объем * тариф Сумма с НДС = сумма без НДС * 1,2

В связи с тем, что договор с региональным оператором типовой и публичный пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тп.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4., частью 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, а также пунктами 2.1, 3.1, 3.2, и 5.1 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Волгоградской области, утвержденного приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 № 1923, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется исключительно с использованием контейнерных площадок.

При этом определение мест накопления твердых коммунальных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 13.4, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Вывоз ТКО осуществляется ежедневно в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88, что подтверждается выкипировками маршрутных листов и сведениями из системы ГЛОНАСС.

15.05.2019 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области издан приказ, в соответствии с которым решено прекратить действие лицензии №034-000162 от 29.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ранее предоставленной ООО «Флагман».

Однако утрата ООО «Флагман» статуса лицензиата не предоставляет данному юридическому лицу каких-либо преференций, связанных с исполнением обязанностей по обслуживанию имеющихся в управлении многоквартирных домов либо с ответственностью за ненадлежащее оказание таких услуг. Напротив, часть 2 статьи 7.23.3 Ко АП РФ предусматривает более суровые меры административной ответственности для лиц, допустивших нарушения требований к порядку управления многоквартирными домами в период прекращения лицензии. Данные обязанности ООО «Флагман» будет нести до тех пор, пока собственниками не будет реализован вновь выбранный способ управления либо до момента возникновения обязательства по управлению многоквартирным домом у другой управляющей организации определившейся по результатам открытого конкурса или в результате ее определения органом местного самоуправления своим решением.

Основания для начисления у АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» на собственников помещений на основании заключенных прямых договоров между региональным оператором и собственниками помещений, возникают в соответствии с поручением исх. №6298, выданным ООО «Управление отходами - Волгоград». Других оснований для начисления, изготовления и доставке АИПЕД потребителям на момент расторжения не возникало.

В соответствии с пунктом 4 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации Ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенных с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии у лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, независимо от факта последующей оплаты данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, за исключением случая полного погашения данной задолженности лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, до вступления в законную силу судебного акта. Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за двенадцать месяцев, предшествующих дате направления уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на двенадцать...» В связи с чем ООО «Флагман» было направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке от 01.08.2019 и договор был расторгнут с 01.09.2019г. На основании чего, было направлено поручение в АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» о начислении платы за предоставленные услуги по обращению с ТКО по договору оферты на собственников помещений МКД, находящихся в управлении ООО «Флагман».

В соответствии с условиями Договора Региональный оператор за спорный период с 01.01.2019 по 31.05.2019 включительно оказал ООО «ФЛАГМАН» коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением Потребителя, на общую сумму 1 704 071 рубль 02 коп. согласно детализации погашения задолженности.

Ответчик не исполнил свои обязательства по Договору надлежащим образом, в свою очередь Региональный оператор направлял ООО «ФЛАГМАН» следующие платежные документы: УПД счет фактура №1-59 от 31.01.2019, УПД счет фактура №1-522 от 28.02.2019, УПД счет фактура №1-1349 от 31.03.2019, УПД счет фактура №1-4714 от 30.04.2019, УПД счет фактура №1-27955 от 31.05.2019.

Приложенные к исковому заявлению универсальные передаточные документы и счета направлялись ответчику по электронной почте посредствам электронного документооборота в соответствии с п. 12.1.-12.3 Договора

В течение спорного периода ответчиком оплата не производилась.

В соответствии со статьёй 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

На основании вышеизложенного исковые требования истца о взыскании с ответчика задолженности в размере 1 704 071 руб. 02 коп. подлежат удовлетворению.

Поскольку требования истца удовлетворены, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска, подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 1 704 071 руб. 02 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 30 041 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.