Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А78-18637/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18637/2017
г.Чита
03 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 июля 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Дарасунский рудник" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за декабрь 2016 года в сумме 1000 руб., а также судебных расходов 82,5 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью "Дарасунский рудник" с вышеуказанным заявлением.

В суд от заявителя в ходе разбирательства поступило ходатайство, которым требования о взыскании финансовой санкции в размере 1000 руб. поддержаны в полном объеме, в части взыскания судебных расходов заявитель от требований отказался (т. 1 л.д. 73-74).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Дарасунский рудник" 16.01.2017 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за декабрь 2016 года (л.д. 31-49).

02.02.2017 – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за декабрь 2016 года на ФИО2, на ФИО3 (л.д.50-52).

03.02.2017 - сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за декабрь 2016 года на ФИО3 (л.д. 53-55).

Территориальным органом Пенсионного фонда 27.04.2017 был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18170002452. Актом установлено представление страхователем недостоверных и неполных сведений по форме СЗВ-М в отношении ФИО2 и ФИО3.

По результатам проверки принято решение № 207S19170003331 от 14.06.2017 о привлечении ООО «Дарасунский рудник» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем недостоверных (неполных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года в виде штрафа в размере 1000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01170476423 от 21.07.2017 страхователю предложено уплатить штраф в размере 1000 руб. в срок до 08.08.2017 (л.д. 65-66).

Учитывая, что требование исполнено не было, 05.12.2017 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

По существу привлечения заинтересованного лица к ответственности суд не может согласиться с подходом заявителя по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В представленных сведениях плательщик страховых взносов указал по двум застрахованным лицам следующие сведения: 1) ФИО2 (без отчества), СНИЛС <***>, ИНН – не указан; 2) ФИО3 (без отчества) СНИЛС <***>, ИНН <***> (л.д.31, 43).

При проверки, пенсионным фондом выявлены ошибки в части неверного указания ФИО (отсутствие отчества) по данным лицам, а также имеется предупреждение о необходимости заполнения ИНН застрахованного лица, о чем составлен протокол об ошибке от 16.01.2017 и направлен страхователю (л.д. 89-90).

Страхователь представил 02.02.2017 исправленные сведения на этих лиц по типу формы «дополняющая», где указал следующие сведения: 1) ФИО2 (указано отчество), СНИЛС <***>, ИНН – не указан; 2) ФИО3 (без отчества) СНИЛС <***>, ИНН <***>.

03.02.2017 страхователь второй раз представил сведения по типу формы «дополняющая», где указал следующие сведения: ФИО3, СНИЛС <***>, ИНН <***>.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении двух застрахованных лиц ФИО2 и ФИО3 в части неправильности указания ФИО (отсутствует отчество) и отсутствия ИНН, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Из акта от 27.04.2017 следует, что сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за декабрь 2016 года приняты частично: неверно указаны сведения в отношении ФИО2 и ФИО3. Две формы СЗВ-М по типу «дополняющая» от 02.02.2017 и от 03.02.2017 на указанных лиц привели, по мнению фонда, к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота и недостоверность).

В решении от 14.06.2017 указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Фактически из содержания акта и решения следует, что заинтересованное лицо привлечено к ответственности за нарушение пятидневного срока о необходимости исправления ошибок, предусмотренного пунктом 39 Инструкции № 766н о порядке ведения индивидуального (персонифицированного учета).

Пунктом 39 указанной инструкции установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что неуказание отчества заинтересованным лицом в исходной форме СЭВ-М на застрахованных лиц (ФИО2 И ФИО3) не может служить основанием для привлечения к ответственности, поскольку, в данных сведениях были указаны номера СНИЛС, по которым можно идентифицировать застрахованных лиц.

Доказательств того, что указанные страховые номера принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

При этом допущенные заинтересованным лицом неуказания отчества не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем, не могут быть расценены как недостоверные сведения.

В части отсутствия ИНН в сведениях формы СЭВ-М на ФИО2 суд считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность подачи сведений без указания ИНН застрахованных лиц, в случае отсутствия таких сведений, то есть при отсутствии ИНН, форма СЗВ-М должна быть принята региональным отделением ПФР.

Программа проверки выдает предупреждение (не ошибку) с кодом "20" ("элемент ИНН застрахованного лица должен быть заполнен"), если ИНН не указан или не соответствует алгоритму проверки. Код "20" означает предупреждение, при котором ПФР принимает отчет.

С учетом изложенного, суд считает, что в данной ситуации фонд был не вправе штрафовать страхователя за предупреждение в неуказании ИНН работника. Фондом не представлено доказательств того, что общество знало об ИНН сотрудника, но уклонилось от представления данных сведений. Кроме того, на указанное застрахованное лицо указан номер СНИЛС, по которому можно его идентифицировать. К аналогичным выводам пришли суды в Постановлениях Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 по делу А34-14862/2017, Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 07.06.2017 по делу А50-27535/2016.

Определением суда от 07.12.2017 заявителю предлагалось представить пояснения, повлекло ли предполагаемое территориальным органом Пенсионного Фонда нарушение предоставления отчетности с учетом механизма пересмотра решений о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии пенсионерам, осуществляющим работу, установленного Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необоснованные выплаты пенсии, с представлением соответствующих доказательств. Такие документы в суд не представлены.

Более того, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлениях от 07.02.2018 по делу № А78-13656/2017, от 26.01.2018 по делу №А78-13615/2017, от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016.

С учетом изложенного, суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В части взыскания судебных расходов заявление подлежит прекращению, поскольку заявитель отказался от их взыскания. Расходы распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ,

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В части взыскания судебных расходов производство по делу прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Е.А. Бронникова