Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А42-8666/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-8666/2019

07.11.2019

Резолютивная часть решения вынесена 30.10.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗИМТИМ» (ул. Нагорная, д. 15, литер А, пом. 300, п. Репино, г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (ул. Коммуны, д. 7, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания,

при участии:

от заявителя: не участвовал, ходатайство,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗИМТИМ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЗИМТИМ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) от 30.07.2019 № 545/19-01.

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении и дополнительных пояснениях по делу указал, в том числе на то, что нежилые помещения, расположенные по адресу <...>, переоборудованы Обществом для предоставления услуг по временному размещению иностранных граждан на основании договора № МУРМ-12/13.05.19/41 от 13.05.2019; помещения оборудованы в соответствии с требованиями законодательства; несоответствие помещения критериям жилого автоматически не означает, что оно не может быть пригодным для временного проживания. Отметил неисполнимость оспариваемого предписания.

Ответчик в представленном суду отзыве, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на законность и обоснованность предписания от 30.07.2019 № 545/19-01.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Общества.

В порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Из материалов дела видно, что 27.06.2019 в Управление поступила информация из УФСБ России по Мурманской области, содержащая сведения о возможном нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «ЗИМТИМ» при осуществлении услуг по размещению иностранных граждан в нежилых помещениях по адресу: <...>.

С целью рассмотрения указанной информации и на основании мотивированного представления должностного лица от 02.07.2019 Управление издало распоряжение от 03.07.2019 № 545/19 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЗИМТИМ», установив, в том числе перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Во исполнение распоряжения от 03.07.2019 № 545/19 Общество письмом от 16.07.2019 Исх. № 16.07.19/4 представило в адрес Управления информацию с приложением договора аренды № 2-ИП19 от 10.02.2019, дополнительного соглашения № 1 от 13.05.2019 к договору аренды № 2-ИП19 от 10.02.2019, схемы помещений.

В период проведения проверки Управлением также направлен запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области о предоставлении, в том числе сведений о регистрации или учете иностранных граждан (без указания персональных данных) по адресу: <...>.

24.07.2019 ответчиком получен ответ Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области.

Изучив полученную в рамках проверки информацию УФСБ России по Мурманской области, информацию ООО «ЗИМТИМ» и информацию Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области, Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества нарушения части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), выразившегося в предоставлении иностранным гражданам для временного проживания нежилых помещений в нежилом объекте по адресу: <...>, непредназначенном для проживания людей.

По результатам проверки составлен акт от 30.07.2019 № 545/19.

С целью устранения выявленного в ходе проверки нарушения Управлением выдано предписание от 30.07.2019 № 545/19-01, в соответствии с которым Общество надлежало в срок до 02.09.2019 устранить нарушения части 2 статьи 23 Закона № 52-ФЗ, не допускать предоставления гражданам для временного проживания нежилые помещения по адресу: <...>.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «ЗИМТИМ» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 2 статьи 23 Закона № 52-ФЗ установлено, что заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Общество на основании договора аренды от 10.02.2019 № 2-ИП19, заключенного с предпринимателем ФИО3 арендует нежилые помещения (основные и вспомогательные) на 3 этаже (номера помещений по плану помещений 3 этажа: №№ 2-19, 21-34, 35 – частично площадью – 25,5 кв.м) общей площадью 517,9 кв.м, расположенные в здании по адресу: <...>. Помещения арендованы для временного размещения сотрудников организаций.

13.05.2019 между Обществом (Исполнитель) и частной компанией с ограниченной ответственностью «САРЕН Б.В.» (Заказчик) заключен договор № МУРМ-12/13.05.19/41 на оказание услуг по размещению, по условиям которого Заказчик поручил, Исполнитель принял на себя обязательства предоставить Заказчику услуги по размещению в помещениях по адресу: <...>, этаж 3, работников Заказчика и иных физических лиц по направлению Заказчика (граждан РФ и иностранных граждан), а Заказчик - принять данные услуги по акту сдачи-приемки оказанных услуг и оплатить их на условиях настоящего договора.

Пунктами 1.3, 1.4 договора от 13.05.2019 № МУРМ-12/13.05.19/41 определено, что Заказчик в течении трех календарных дней с даты размещения работника обеспечивает подготовку и оформление всех необходимых документов, в том числе уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и представляет их Обществу для подачи и постановки граждан на миграционный учет. Общество обязано предоставить не жилые помещения, соответствующими назначению, пригодными для временного размещения, с комплексом коммунальных услуг, надлежащего качества, круглосуточном режиме и в необходимом и достаточном количестве.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 13.05.2019 № МУРМ-12/13.05.19/41 стоимость услуг по размещению в нежилых помещениях определяется на основании заявленного количества койко-мест в нежилых помещениях за расчетный период - месяц, фактически проживающих в расчетный период. Сумма услуг по размещению в нежилых помещениях, по договору, включает в себя, в том числе все возможные коммунальные услуги (пункт 3.2 договора).

Следовательно, Общество, осуществляя деятельность по оказанию услуг гражданам по размещению для временного проживания в нежилых помещениях по адресу: <...>, в силу вышеприведенного федерального закона обязано соблюдать действующие на это время санитарно-эпидемиологические требования.

Здание по адресу: <...>, в котором расположены спорные помещения, является нежилым, не относится к хостелам, гостиницам, жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Иного из представленных в материалы дела документов не следует.

Представленной в материалы дела информацией Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области от 24.07.2019 № 80/5-9677 подтверждается, что по состоянию на 24.07.2019 на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <...>, всего было поставлено 563 иностранных гражданина, на момент проверки на миграционном учете по указанному адресу состояло 288 иностранных граждан.

Фактическое проживание граждан в спорных помещениях зафиксировано материалами УФСБ России по Мурманской области, в том числе фотоматериалами. Представленный в материалы дела заявителем список размещаемых лиц данное обстоятельство не опровергает.

Таким образом, нежилые помещения, расположенные в нежилом здании по адресу: <...>, используются для временного проживания иностранных граждан, что является нарушением установленного частью 2 статьи 23 Закона № 52-ФЗ запрета.

Доказательств подтверждающих, что переданные по договору аренды помещения, расположенные в нежилом здании, являются нежилыми помещениями, относящимися к категории объектов, предназначенных для временного проживания, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание тот факт, что спорные помещения расположены в нежилом здании, обязанность по проведению проверки на предмет соответствия спорных помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к условиям проживания граждан, у Управления отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией Управления о том, что Общество нарушило часть 2 статьи 23 Закона № 52-ФЗ.

Оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, выдано Управлением в пределах предоставленных полномочий и необоснованных обязанностей на ООО «ЗИМТИМ» не возлагает, является исполнимым.

На основании изложенного, выданное Управлением предписание от 30.07.2019 № 545/19-01 суд признает обоснованным, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Фокина О. С.