Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А27-1804/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-1804/2024



РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации


26 июня 2024 г.

г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2024 года.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии


от истца по доверенности от 24.01.2024 № 20-мк

ФИО2,

от ответчика по доверенности от 01.09.2023

ФИО3,

дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «НЕДР-РЕСУРС» (ОГРН <***>)

о взыскании вреда причиненного недрам в размере 3 864 228,63 руб. 



установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (далее – Министерство) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НЕДР-РЕСУРС» (далее – Общество, ответчик) о взыскании вреда причиненного недрам в размере 7.996.375,56 руб., вследствие нарушения закона о недрах.

14.06.2024 Министерство уточнило заявленные требования, просит взыскать с ООО «НЕДР-РЕСУРС» вред причиненный недрам в размере 3.864.228,63 руб. (Министерством применена при расчете средняя стоимость природного дробленого камня по Сибирскому федеральному округу). Уточнения в соответствии со ст. 49 АПК РФ приняты судом. 

Министерством был произведен расчет размера вреда, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Обществу направлена претензия от 20.07.2023, в которой было предложено в добровольном порядке возместить вред, причиненный недрам.

Поскольку в установленный срок ущерб не был оплачен в добровольном порядке, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В судебном заседании 18.06.2024 заслушаны пояснения представителей сторон по существу рассматриваемого спора.

Представитель Министерства наставал на заявленных требованиях. Подробно позиция Министерства изложена в заявлении и уточнении к заявлению. Требования мотивированы тем, что ответчик осуществлял пользование недрами без оформленного в установленном порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами, что является нарушением п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.2012 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Представитель Общества возражал против требований по основаниям изложенным в отзыве, указывая на то, что Общество не осуществляло добычу строительного камня, а действовало в рамках заключенного соглашения с другим юридическим лицом ООО «ТК Сибирь», которое в рамках соглашения и осуществляло добычу.

Вся деятельность ООО «НЕДР-РЕСУРС» сводилась к разработке проекта рекультивации и технического проекта карьера. Работы по съему поверхностного слоя (вскрышных пород) проведенные Обществом нельзя отнести к работам по добыче недр, т.к. поверхностный слой не является полезным ископаемым и перемещается как отвальный грунт в процессе открытых горных работ.

Так же представитель Общества указывал, что диабаз (строительный камень) реализуемый Обществом по договорам различным организациям, на факты которых ссылается Министерство, приобретался Обществом у другого юридического лица для дальнейшей перепродажи, а не добывалось Обществом. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры поступило для рассмотрения Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2023, по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении должностного лица - директора ООО «НЕДР-РЕСУРС» ФИО4.

При рассмотрении постановления и других материалов дела установлено, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области-Кузбассу проведена проверка Общества по факту безлицензионной добычи полезных ископаемых.

При рассмотрении материалов дела установлено, что Общество осуществляло с 2019 года по декабрь 2022 года добычу диабаза (строительного камня) на участке Венедиктовский, расположенном на территории Яйского муниципального района Кемеровской области, без лицензии на право пользования недрами. В качестве доказательств фактов продажи Обществом добытого диабаза (строительного камня) представлены счета-фактуры, договоры.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении директор ООО «Недр-Ресурс» ФИО4 был признан виновным по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа (Постановление № 24АПН/09/23 о назначении административного наказания от 01.06.2023). Постановление не обжаловалось, административный штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением от 07.06.2023 №4333.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон №7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона недрах).

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно п. 2, 3 ст. 15 Закона о недрах целями лицензирования пользования недрами являются: обеспечение обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды; соблюдение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 № 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Согласно представленных в материалы дела доказательствам, 30.04.2021 Общество заключило соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности с ООО «ТК «Сибирь» имеющим лицензию КЕМ № 42159 ТЭ от 20.11.2015 на разведку и добычу диабаза (строительного камня) на участке Венедиктовский. По условиям указанного соглашения (п. 2.4) ООО «ТК «Сибирь» предоставляет ООО «Недр-Ресурс» право выступать от её имени в рамках действующей лицензии КЕМ № 42159 ТЭ в целях функционирования производственного процесса по добыче диабаза.

Согласно п. 2.1 Условий пользования недрами Лицензии КЕМ 42159 ТЭ от 20.11.2015, участок недр расположен на территории Яйского муниципального района, на левом берегу р. Яя при впадении в неё р. Верх Челы, в 12 км восточнее г. Анжеро-Судженска.

Как уже отмечалось судом, согласно ст. 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно ст. 17.1 Закона о недрах право пользования участком, полученное лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленном гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее - инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Соглашение о разделе продукции между Российской Федерацией и ООО «Недр-Ресурс» не заключалось. Данное соглашение также отсутствует у ООО «ТК-Сибирь».

По информации Министерства заявок на получение лицензии на пользование недрами и добычи диабаза (строительного камня) от ООО «Недр-Ресурс» до 26.12.2022 не поступало. Представителем Общества факт отсутствия у Общества лицензии на пользование недрами не опровергнут.

Факт деятельности ООО «Недр-Ресурс» по добыче диабаза (строительного камня) на участке Венедиктовский, без лицензии на право пользования недрами, с 12.03.2019, подтверждается материалами дела.

Как установлено судом, для ведения деятельности по добыче диабаза у Общества имеется необходимая техника, персонал, также Обществом осуществлялась систематическая реализация добытого и переработанного диабаза иным хозяйствующим субъектам.

Данные обстоятельства так же подтверждаются:

- протоколом допроса ФИО4 (директор ООО «Недр-Ресурс»),

- протоколом допроса ФИО5 (бухгалтер ООО «Недр-Ресурс»),

- протоколом допроса ФИО6 (работающего в ООО «Недр-Ресурс» водителем погрузчика на карьере Венедиктовский),

- протоколом допроса ФИО7 (директор ООО ТК «Сибирь»),

- договорами поставки диабаза, заключенными Обществом с различными коммерческими предприятиями, 

- соглашением о сотрудничестве от 30.04.2021 между ООО «Недр-Ресурс» и ООО «ТК «Сибирь».

Указанные документы, по мнению суда, подтверждают осуществление деятельности по добыче диабаза ООО «НЕДР-РЕСУРС».

Факты безлицензионной добычи диабаза также установлены постановлением № 24АПН/09/23 от 01.06.2023 о привлечении директора ООО «НЕДР-РЕСУРС» к административной ответственности от 01.06.2023.

Суд критически оценивает объяснения представителя ООО «НЕДР-РЕСУРС» о том, что фактической добычей диабаза занималось ООО «ТК Сибирь» на основании имеющейся лицензии и соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности № 1 «30» апреля 2021г.

Представленный в судебное заседание договор поставки от 02.02.2019 № 02-02/2019, заключенный между ООО «Недр-Ресурс» и ООО «ТК «Сибирь», на поставку строительного камня (бутового камня) по информации Министерства не был представлен в ходе проведения камеральной налоговой проверки, проведения проверки Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой и при рассмотрении дела об административном правонарушении в Министерстве. Кроме того, согласно сведениям о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых (отчет по форме Госкомстата России № 5-гр), представленные ООО «ТК «Сибирь» в министерство за 2019-2022 годы объемы добычи полезного ископаемого равны нулю.

Таким образом, указанные утверждения представителя Общества опровергаются доказательствами, представленными в материалы дела.

Суд приходит к выводу, что факты пользования Обществом недрами без оформленного в установленном порядке соответствующей лицензии установлены.

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона №7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании ст. 51 Закон о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ч.3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ).

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче недр, являющихся государственной собственностью, предприятием совершается правонарушение, в результате которого причиняется вред недрам, подлежащий взысканию.

Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которое оно извлекло, восполнение которых самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. 2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила), вредом признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами.

В соответствии с п. 3 Правил расчет размера вреда в отношении участков недр местного значения производится            уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с привлечением подведомственных организаций, а также иных лиц, привлекаемых на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерством согласно Правилам произведен расчет размера вреда, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах. Размер вреда составил 3.864.228 (три миллиона восемьсот шестьдесят четыре тысячи двести двадцать восемь) рублей 63 копейки.

Претензия о возмещении вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства о недрах от 20.07.2023 №4743-мк с предложением добровольного возмещения вреда была направлена почтовым отправлением на юридический адрес Общества. Денежные средства на дату рассмотрения дела в суде в соответствующий бюджет Кемеровской области - Кузбасса не поступили.

Общество возражений по расчету и размеру вреда, причиненного самовольной добычей недр, не заявило. Доказательств отсутствия своей вины суду не представило.

Суд с учетом представленных данных по объему добытого диабаза и его стоимости суд признает расчет предоставленный Министерством верным.

В соответствии с абз. 1 п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

С учетом изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом государственная пошлина не уплачивалась, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НЕДР-РЕСУРС» (ОГРН <***>) в бюджет Яйского муниципального района вред, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в размере 3 864 228 (три миллиона восемьсот шестьдесят четыре тысячи двести двадцать восемь) рублей 63 копейки с перечислением денежных средств по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса), ИНН <***>, КПП 420501001, ОГРН <***>,

Банк-получатель: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово,

БИК 013207212, р/счет <***>, к/счет 40102810745370000032 КБК 010 1 16 11050 01 0000 140,

назначение платежа: (д/с 04392002170) платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования ОКТМО 32 543 000.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НЕДР-РЕСУРС» (ОГРН <***>) в федеральный бюджет 42 321 руб. государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                 А.А. Ветошкин