Решение от 19 января 2020 г. по делу № А26-2075/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2075/2019
г. Петрозаводск
19 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску (в уточненной редакции) Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН: <***>; далее – Департамент) к администрации Костомукшского городского округа (ОГРН: <***>; далее – Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия (ОГРН: <***>; далее – Управление Росреестра), министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>; далее – Минимущество) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с отнесением его к категории земель – земли лесного фонда, обязании произвести государственную регистрацию права собственности.

В судебном заседании принимали участие от истца: ФИО2 (доверенность от 04.03.2019), от ответчика, Минимущество: ФИО3 (доверенность от 13.11.2017), от третьего лица, министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Минприроды): ФИО4 (доверенность от 09.01.2020). Явку своих представителей в судебное заседание остальные ответчики, а также привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – Росимущество), акционерное общество «Карельский окатыш», не обеспечили.

Суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.12.2007 серии 10АБ № 168820 на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:00:000000:028, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, общая площадь 337776 га.

В связи с поступлением ходатайства ОАО «Карельский окатыш» о предоставлении земельного участка для разработки месторождения «Северный-2» Администрация постановлением от 04.09.2003 № 765 постановила просить Правительство Республики Карелия перевести лесные земли в нелесные на общей площади 85 га в кварталах 110, 131, 132, 149, 150 Костомукшского лесничества Костомукшского лесхоза, изъять их из состава земель лесного фонда и включить в категорию земли промышленности.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 09.02.2004 № 58р-П в соответствии со статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации переведены лесные земли в нелесные земли на площади 56,8 га в лесах третьей группы, в кварталах 110, 131, 132, 149, 150 Костомукшского лесничества Костомукшского лесхоза с целью предоставления этих земель ОАО «Карельский окатыш» для разработки первой очереди карьера на участке «Северный-2» Костомукшского железорудного месторождения сроком до 31.12.2012.

На основании указанного распоряжения и заявления ОАО «Карельский окатыш» постановлением Администрации от 19.02.2004 № 156 ОАО «Карельский окатыш» передан в аренду земельный участок площадью 85 га, расположенный в кварталах 110, 131, 132, 149, 150 Костомукшского лесничества Костомукшского лесхоза для разработки первой очереди карьера на участке «Северный-2» Костомукшского железорудного месторождения сроком до 31.12.2012 с последующей рекультивацией нарушенных земель. В постановлении в отношении земельного участка указано – земли промышленности.

В единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 (кадастровый номер присвоен 02.02.2004) общей площадью 85 000 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для разработки северной части Костомукшского месторождения «Северный-2»; правообладатель – не определен.

Между Администрацией и ОАО «Карельский окатыш» заключен договор № 2/8 от 19.02.2004 аренды земельного участка с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 общей площадью 85 000 кв.м., категория земель – земли промышленности, для разработки первой очереди карьера на участке «Северный-2» Костомукшского железорудного месторождения.

Письмом от 27.07.2018 № 07/273 ФГБУ «Рослесинфорг» представило в Департамент заключение № 2, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 полностью накладывается на земли лесного фонда.

Ссылаясь на данные обстоятельства, в уточненной редакции требования Департамент указывает, что земельный участок, который используется АО «Карельский окатыш» по договору аренды, переведен из лесных земель в нелесные без изъятия из состава земель лесного фонда; земельный участок с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:028, который относится к землям лесного фонда; фактически Администрация превысила полномочия и незаконно распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности; соответствующие сведения в реестре недвижимости относительно земельного участка с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 нарушают права Российской Федерации как собственника лесного участка; просит: признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 с отнесением его к категории земель – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства; обязать Управление Росреестра произвести регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

В отзыве и пояснениях Управление Росреестра считает себя ненадлежащим ответчиком; указывает, что вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности будет являться достаточным основанием для регистрации права собственности; в настоящий момент в ЕГРН внесена запись относительно земельного участка с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 как участка, государственная собственность на который не разграничена.

В отзыве Администрация указывает, что земельный участок с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 не является муниципальной собственностью, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которым с 01.01.2016 осуществляет Минимущество, которое с указанной даты является арендодателем по договору аренды спорного земельного участка; считает себя ненадлежащим ответчиком.

В отзыве и пояснениях Минимущество считает, что в иске к данному ответчику должно быть отказано; указывает, что земельный участок с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 не был в установленном законом порядке отчужден из земель лесного фонда и в настоящее время является федеральной собственностью; министерство не принимало решений о предоставлении земельного участка в аренду и не нарушало прав и законных интересов истца.

В отзывах Минприроды и Росимущество считают, что иск подлежит удовлетворению.

В отзыве АО «Карельский окатыш» указывает, что использует земельный участок с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 на основании договора аренды, заключенного с Администрацией, для добычи полезного ископаемого на основании лицензии; в настоящее время полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Карелия наделено Минимущество; договор аренды является действующим, никем не оспаривается, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

В отношении предъявленного требования суд приходит к следующим выводам.

В обоснование требования истец ссылается на положения части 1 статьи 17, статью 101 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, в силу которых лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Указывает, что статья 63 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент распоряжения спорным земельным участком, предусматривала следующее:

- перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется: в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством; в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством;

- перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации.

Ссылаясь, что в рассматриваемом случае распоряжением Правительства Республики Карелия от 09.02.2004 № 58р-П в соответствии со статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах третьей категории лесные земли переведены в нелесные, земельный участок не был исключен из состава лесного фонда и переведен в земли иной категории, Департамент просит признать право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Возражений в отношении указанных обстоятельств ответчики не представили, вместе с тем суд считает, что иск не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

На кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 поставлен как отнесенный к категории земель - земли промышленности и к землям, государственная собственность на которые не разграничена (дополнения к отзыву Управления Росреестра от 13.01.2020) .

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент передачи земельного участка в аренду, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, с 01.01.2016 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, осуществляет Минимущество.

Постановлением Администрации от 19.02.2004 № 156 земельный участок передан в аренду АО «Карельский окатыш». Администрация, выступая арендодателем, заключила договор аренды № 2/8 от 19.02.2004. Доказательства оспаривания указанного постановления и договора в материалах дела отсутствуют.

Фактическое владение существует во всех случаях, когда лицо имеет фактическую возможность пользоваться имуществом. Однако, указанные обстоятельства свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером 10:04:02 65 02:0043 фактически выбыл из владения Российской Федерации, распоряжение данным участком осуществляется в порядке, установленном для участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств, что фактическое владение земельным участком осуществляет Российская Федерация, истец не представил.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 58 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с иском о признании права собственности на имущество может обратиться лицо, которое считает себя собственником находящегося в его владении имущества.

Таким образом, иск о признании права собственности может быть удовлетворен, только если истец представил доказательства возникновения у него соответствующего права и фактически владеет спорным имуществом. В случае отсутствия спорного имущества во владении истца право собственности за ним может быть признано только при одновременном удовлетворении иска об истребовании имущества из незаконного владения ответчика.

Следовательно, выбор способа защиты права ставится в зависимость от факта владения спорным имуществом истцом или ответчиком.

В рассматриваемом случае удовлетворение иска (признание права собственности Российской Федерацией) не восстановит имущественные права Российской Федерации по владению и распоряжению спорным земельным участком, поскольку исковые требования направлены не на возврат имущества во владение истца, а на восстановление титула собственника путем предъявления иска о признании права собственности.

Поскольку спорное имущество выбыло из фактического владения истца, спор о праве собственности истца, считающего себя собственником имущества, которым он фактически не владеет, может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска, обеспечивающего возможность установления его надлежащего собственника, соединение права и фактического владения.

При таких обстоятельствах истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, нарушенное право истца не может быть восстановлено заявленным способом, поэтому в удовлетворении иска суд отказывает.

Судебные расходы суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Ильющенко О.В.