Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А15-7297/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-7297/2021
25 марта 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телеком" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телеком" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Телеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании услуг связи, а именно не представление в Россвязь в установленном порядке и сроки сведений о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года.

От ООО "Телеком" поступило заявление, в котором сообщается, что обществом произведены обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания в сумме 80,00 рублей за 3 квартал 2021 года.

Определением суда от 22.02.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 21.03.2022. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

От заинтересованного лица 21.03.2022 по электронной почте поступило заявление о рассмотрении дела без присутствия представителя ООО «Телеком».

Представители заявителя и заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан поступило письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.11.2021 №П14-1-09-079-52947 с информацией об операторах связи, не представивших в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года, в том числе ООО "Телеком" (приложение №21).

В связи с этим ведущим специалистом-экпертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО2 в отношении ООО "Телеком" составлен протокол от 03.12.2021 №АП-05/4/1093 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Телеком" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 27.06.2002 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО "Телеком" выдана лицензия №143584 от 13.04.2016 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее – Закон о связи) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Приложением №1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 (далее – Положение №2385), в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, включены услуги связи для целей эфирного вещания (пункт 18).

Согласно пункту 11 раздела ХVIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (Приложение №2 к Положению о лицензировании №2385) представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 9 приложения к выданной обществу лицензии №143584 также предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в Приложении №1.

В силу пункта 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Материалами дела (в частности, письмом Минцифры России от 19.11.2021 №П14-1-09-079-52947 и протоколом об административном правонарушении от 03.12.2021 №АП-05/4/1093) подтверждается, что ООО "Телеком" за 3 квартал 2021 года в установленный срок не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания по вышеуказанной лицензии.

В своем заявлении от 25.01.2022 ООО "Телеком" ссылается на то, что форма расчета за 3 квартал 2021 года была направлена по адресу: 123112, <...>, к заявлению приложен чек от 07.10.2021 об оплате 80 руб. отчислений за 3 квартал 2021 года. Однако доказательства направления сведений о базе расчетов обязательных отчислений за 3 квартал 2021 года в электронной форме или на бумажном носителе по вышеуказанному адресу, не представлены.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вмененное обществу правонарушение не является длящимся и считается оконченным 31.10.2021, не следующий день после истечения установленного срока для представления сведений.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое в свою очередь не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности в срок, превышающий три месяца.

Данный вывод основывается на правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Телеком» к административной ответственности за рассматриваемое в данном деле правонарушение составляет три месяца с момента его совершения и истек 31.01.2022. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ООО «Телеком» к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 №301-АД14-2145 по делу №А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 г. №9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. №1109-О-О, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по РД о привлечении ООО "Телеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телеком" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова