Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А79-10100/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10100/2023
г. Чебоксары
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428000, Россия, Чувашская Республика-Чувашия, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Технология, инженеринг, сервис», (ИНН <***>, ОГРН <***>), 429330, Россия, Чувашская Республика-Чувашия, <...>

об аннулировании лицензии от 23.11.2018 №21-06-2018-003552 (ЛО14-00101-21/00117833) прежний номер 21-Б/00258 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский медицинский колледж» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023 № ДВ-173-21, диплом 102124 0130913, ФИО3 по доверенности от 26.12.2023 № ДВ-173-15,

от общества с ограниченной ответственностью «Технология, инженеринг, сервис» - не было,

от третьего лица - Бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский медицинский колледж» Министерства здравоохранения Чувашской Республики – не было,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технология, инженеринг, сервис» (далее – ООО «ТИС» или Общество) об аннулировании лицензии от 23.11.2018 №21-06-2018-003552 (ЛО14-00101-21/00117833) прежний номер 21-Б/00258 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Определением суда от 13.02.2024 к участию в деле №А79-10100/2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Чебоксарский медицинский колледж» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (Чувашская Республика - Чувашия, <...>).

Представители Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, явку своих полномочных представителей в заседание суда не обеспечили. В силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Технология, инженеринг, сервис» имеет лицензию МЧС России от 23.11.2018 № 21-06-2018-003552 (прежний номер – 21-Б/00258) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

19.06.2023 в 17 час. 00 мин. по адресу: Чувашская Республика, Канаш, улица Пушкина, 10 проведена плановая проверка в области пожарной безопасности объекта защиты - Бюджетного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский медицинский колледж» Министерства здравоохранения Чувашской Республики с привлечением специалиста Федерального государственного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Чувашской Республике - Чувашии».

Техническое обслуживание систем противопожарной защиты рассматриваемого объекта защиты осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Технология, инженеринг, сервис» согласно договору № 02 от 09.01.2023, предметом которого является обязательство по выполнению работ по техническому облуживанию технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС), сетей оповещения (СО), системы видеонаблюдения (СВН), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), охранной (ОС), и тревожной (ТС) сигнализации, системы контроля и управления доступом (СКУД).

В рамках проведенной проверки установлено, что в нарушение имеющейся лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Обществом по адресу: Чувашская Республика, Канаш, улица Пушкина, 10, объект защиты - Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Чебоксарский медицинский колледж» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, были грубо нарушены лицензионные требования (условия), предусмотренные специальным разрешением (лицензией), а именно:

- уровень звука в помещениях, оборудованных спальными местами (жилых комнатах) при включенной системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на уровне головы спящего человека составил менее 70 дБа;

- уровень звука в помещениях объекта на расстоянии 1,5 м. от уровня пола при включенной системе СОУЭ составил менее 15 дБА от постоянного шума в защищаемых помещениях количество звуковых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают нормативный уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей;

- расстояние от потолка до верхних частей настенных речевых оповещателей менее 150 мм.;

- формирование сигналов на управления в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляется при срабатывание одного пожарного извещателя;

- кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте не обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии систем противопожарной защиты не имеют обозначения с информацией о типе исполнителя, показателей пожарной опасности, соответствии кабельных изделий требованиям по нераспространению горения;

- формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здание должно осуществляется при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», вместе с тем допускается установка менее 3 пожарных извещателей (по два извещателя в каждом помещении);

- часть прибора управления пожарной сигнализацией в здании (пульт контроля и управления пожарной, приемно-контрольные приборы пожарной сигнализации) установлены в коридоре и не обеспечены защитой от несанкционированного доступа и функцией передачи всех извещателей в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- на объекте защиты резервные источники питания не имеют достаточного заряда аккумулятора.

По данным фактам решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.08.2023 по делу № А79-5402/2023 общество с ограниченной ответственностью «Технология, инженеринг, сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб. 00 коп.

Приказом Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от 19.09.2023 № 695 приостановлено действие лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности лицензиату и установлен срок 90 календарных дней для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

При этом в адрес Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от лицензиата ООО «ТИС» информации (уведомление) об устранении выявленных нарушений не поступало.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия так же может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3).

Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда (часть 4).

В соответствии с частью 3 статьи 24.2 Закона о пожарной безопасности непредставление лицензиатом в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации является самостоятельным основанием для обращения лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 24.2 Закона о пожарной безопасности о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии со статьей 24 Закона о пожарной безопасности деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 утвержден минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Минимальный перечень № 571).

В соответствии с частью 2 статьи 24.2 Закона о пожарной безопасности оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ.

Факт нарушения Обществом, оказывающим лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, требований законодательства в области пожарной безопасности подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.08.2023 по делу № А79-5402/2023.

Приказом Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от 19.09.2023 № 695 было приостановлено действие лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности лицензиату и установлен срок 90 календарных дней для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Между тем, в адрес Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от лицензиата ООО «ТИС» информации (уведомление) об устранении выявленных нарушений не поступало, что является самостоятельным основанием аннулирования лицензии судом.

Доказательства обратного суду не представлены.

Кроме того, положения части 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 №139- О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 по делу № А40-203393/2015, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Таким образом, аннулирование лицензии применяется в качестве крайней меры воздействия на лицензиата по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В связи с этим суд дает оценку существенности выявленных нарушений и соразмерности прекращения действия лицензии характеру нарушений (тяжести возможных или наступивших последствий), в том числе, с учетом предпринятых субъектом мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями, таким образом, обеспечивая достижение баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

Суд, установив нарушение лицензиатом требований действующего законодательства и непредставление в лицензирующий орган информации об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, считает данное нарушение существенным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым применение в рассматриваемом случае меры воздействия на лицензиата в виде аннулирования предоставленной Обществу лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Данная мера воздействия на лицензиата соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния, степени его вины и последствиям нарушения, направлена на защиту общественных интересов и применена судом по итогам исследования всех обстоятельств дела.

На основании изложенного, заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Аннулировать, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Технология, инженеринг, сервис», (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию от 23.11.2018 №21-06-2018-003552 (ЛО14-00101-21/00117833) прежний номер 21-Б/00258 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Технология, инженеринг, сервис» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. (шесть тысяч руб. 00 коп.) государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев