Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А05-11440/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11440/2024
г. Архангельск
08 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; место жительства: 163000, г.Архангельск) к администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>) о признании незаконным решения, при участии в заседании суда представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 16.12.2021),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 11.06.2024),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа во включении в схему нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 02.07.2012 № 178, адреса по ул. Выучейского для установки павильона-кафе, изложенного в письме от 22.07.2024 № 19-75/5134.

При этом заявитель просил обязать администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 17.07.2024 о включении в схему нестационарных торговых объектов адреса по ул. Выучейского для установки павильона-кафе.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию решения администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между предпринимателем и администрацией был заключен договор аренды земельного участка № 1/680 (л) от 21.10.2005, согласно которому предприниматель (арендатор) принял в аренду земельный участок, имеющий кадастровый номер 29:22:050513:103 для установки и эксплуатации торгового павильона-кафе из легких металлических конструкций без права капитального строительства и создания объекта недвижимости по ул. Выучейского согласно распоряжению мэра г.Архангельска от 20.09.2005 № 502/1 р.

Кроме этого, заявитель является собственником земельного участка 29:22:050513:1737. На данных земельных участках возведен объект, предназначенный для организации общественного питания.

В 2021 году администрация уведомила предпринимателя о прекращении договора аренды земельного участка № 1/680 (л) от 21.10.2005.

Действующей в г.Архангельске схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) размещение нестационарного торгового объекта на месте земельного участка, предоставленного в аренду предпринимателю, не предусмотрено.

Для надлежащего оформления арендных отношений предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 17.07.2024 о включении (добавлении) в схему НТО торгового павильона-кафе из легких металлических конструкции для его размещения на земельных участках 29:22:050513:1737 и 29:22:050513:103, адрес: <...> размером: длина - 18 м. ширина - 16 м, для организации услуг по общественному питанию. При этом предприниматель в заявлении сослался на подпункт 3 пункта 2 постановления администрации городского округа «Город Архангельск» № 876 от 27.06.2019, согласно которому индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность, вправе обратиться в администрацию с предложением о внесении в Схему адреса для размещения НТО с указанием адреса размещения, вида, специализации, размера, графического изображения предполагаемого места размещения нестационарного объекта.

Письмом от 22.07.2024 № 19-75/5134 администрация отказала предпринимателю во включении объекта в схему НТО. При этом в обоснование отказа ответчик сослался на статьи 2 и 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», на ГОСТ 31985-2013 и указал, что «торговая деятельности» и «услуги общественного питания» разные отрасли, соответственно, адреса для установки объектов общественного питания в схему НТО не вносятся.

Не согласившись с решением администрации, предприниматель обратился в суд. В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что он продолжает добросовестно использовать земельный участок и вносить необходимую арендную плату; администрация, в свою очередь, продолжает выставлять счета и принимать плату за аренду. Следовательно, арендные отношения до настоящего времени существуют, а договор аренды заключен на неопределенный срок. Администрация не вправе отказывать во включении объекта в схему НТО на том основании, что «услуги общественного питания» не являются торговой деятельностью, т.к. постановление администрации от 27.06.2019 N 876 не исключает возможность размещения НТО для организации общественного питания. Поэтому он имеет право на включение своего объекта в схему НТО.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом законных прав, лежит на лице, оспаривающем этот акт.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность) определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ). Целями данного закона являются, в частности, развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (статья 1 Закона № 381-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 381-ФЗ определено, что торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункты 2 и 4 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Согласно статье 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10).

На основании части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ постановлением мэрии г.Архангельска от 02.07.2012 N 178 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск». Согласно этой схеме в нее включены местоположения (адреса) НТО с указанием количества отведенных мест, назначения (специализации), срока размещения (установки). При этом включенные в схему павильоны, киоски, передвижные и сезонные объекты имеют следующее назначение (специализацию): продовольственные товары, печатная продукция, проездные билеты, плодоовощная продукция, питьевая вода, цветы, искусственные цветы, квас, колбасные изделия, елочный базар и т.д.

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ и иными законодательными и нормативными актами решением Архангельской городской Думы от 28.11.2018 N 35 было утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Архангельск» без предоставления земельного участка, согласно которому размещение НТО осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 1.3).

В соответствии с Законом № 381-ФЗ и иными законодательными и нормативными актами постановлением администрации от 27.06.2019 N 876 был утвержден Порядок проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Архангельск» и на земельных участках, находящихся в собственности городского округа «Город Архангельск», без предоставления земельного участка (далее – Порядок № 876).

Подпунктом 3 пункта 2 Порядка № 876 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели самозанятые, осуществляющие торговую деятельность, администрации территориальных округов Администрации городского округа "Город Архангельск" вправе обратиться в Администрацию городского округа "Город Архангельск" с предложением о внесении в Схему адреса для размещения нестационарного торгового объекта с указанием адреса размещения, вида, специализации, размера, графического изображения предполагаемого места размещения нестационарного объекта.

Из приведенных норм права вытекает, что в схему размещения НТО включаются лишь торговые объекты; с предложением о внесении в схему НТО адреса для размещения могут обратиться лица, осуществляющие торговую деятельность. При этом понятие торговой деятельности закреплено в статье 2 Закона № 381-ФЗ.

Согласно пункту 1 раздела 2 «ГОСТ 31985-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013, общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Заявитель осуществляет деятельность по организации общественного питания в павильоне-кафе, расположенном по адресу: ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <...>. При этом предприниматель в заявлении в администрацию просил добавить в схему НТО торговый павильон-кафе для его размещения на земельных участках 29:22:050513:1737 и 29:22:050513:103 для организации услуг по общественному питанию.

Поскольку приведенными выше нормами права не предусмотрено включение в схему размещения НТО объектов общественного питании, оспариваемое решение ответчика является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересы предпринимателя.

На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя. При этом излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату предпринматетелю.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения администрации городского округа «Город Архангельск» от 22.07.2024 № 19-75/5134 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Архангельск» адреса для размещения нестационарного торгового объекта: <...> для установки павильона-кафе.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина