Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А55-21269/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-21269/2023
20 сентября 2023 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдина Е.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства социально-демографической политики Самарской области, ИНН <***>, ОГРНИП 1126316005628, г. Самара, Самарская область

к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Сызранский геронтопсихиатрический центр» ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Сызрань, Самарская область,

о взыскании

установил:

Министерство социально-демографической политики Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Сызранский геронтопсихиатрический центр» субсидии в размере 457 300 руб.

Определением суда от 29.01.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 АПК РФ. Электронные копии искового заявления и приложенных к нему документов размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура г. Сызрани.

Установив, что лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, суд в соответствии с п.14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 04.09.2023.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ГБУ СО «Сызранский геронтопсихиатрический центр» заявлено ходатайство о составлении мотивированного решения.

Суд, рассмотрев ходатайство о составлении мотивированного решения, считает его подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, дополнительных пояснениях по делу, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком определения объема и условиями предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию мероприятия подпрограммы «Развитие социального обслуживания населения в Самарской области» на 2014 - 2025 годы государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014 - 2025 годы, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12 11 2021 № 882, (далее - Порядок) и Соглашением от 17.10.2022 № 418/2-СДУ (далее - Соглашение), заключенным между министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Министерство) и государственным бюджетным учреждением Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» (переименовано в ГБУ СО «Сызранский геронтопсихиатрический центр») (далее соответственно - ГБУ СО «Сызранский центр», Получатель), ГБУ СО «Сызранский центр» предоставлена субсидия на оснащение техническими и вспомогательными средствами реабилитации в рамках системы долговременного ухода в Самарской области.

Согласно Соглашению сумма субсидии из областного бюджета в 2022 году в целях оснащения техническими и вспомогательными средствами реабилитации в рамках системы долговременного ухода в Самарской области составила 2 750 000 руб., однако в соответствии с платежными поручениями №933785799, №933785858, №933786097, №933785599 от 08.12.2022, №934257292, №934257293 от 09.12.2022 Министерством перечислена субсидия в размере 2 255 974 руб. 65 коп.

Во исполнение указанного Соглашения ГБУ СО «Сызранский центр» с обществом с ограниченной ответственностью «МРТЕХНИКА» (далее - ООО «МРТЕХНИКА») заключен контракт от 28.11.2022 №53 на оснащение техническими и вспомогательными средствами реабилитации в рамках внедрения системы долговременного ухода в Самарской области (далее - контракт) на общую сумму 457 300 руб. В соответствии с контрактом ООО «МРТЕХНИКА» обязуется осуществить ГБУ СО «Сызранский центр» поставку тренажера для реабилитации инвалидов для разработки верхних и нижних конечностей в количестве 1 шт. и реабилитационные тренажеры «Капитан» в количестве 2 шт.

Согласно пункту 10 Порядка и пункту 3.2 Соглашения перечисление субсидии осуществляется министерством в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на лицевой счет ГБУ СО «Сызранский центр», открытый в министерстве управления финансами Самарской области на основании заявки на перечисление субсидии согласно приложению №2 к данному Соглашению, предоставленной ГБУ СО «Сызранский центр» с приложением копий документов, подтверждающих возникновение фактической потребности в кассовых расходах контракты (договоры), акты приема-передачи (при наличии), товарные накладные (при наличии), счета (счета-фактуры), универсальный передаточный документ (при наличии), в течение двадцати рабочих дней со дня предоставления указанных документов, в рамках текущего финансового года, но не ранее дня направления учреждением в министерство управления финансами Самарской области распоряжения о совершении казначейских платежей, представленного в виде платежного поручения, предусмотренного разделом 3 Порядка исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета, утвержденного приказом министерства управления финансами Самарской области от 24.12.2020 №01-07/87н, под фактическую потребность в кассовых расходах.

Министерство перечислило 457 300 руб. ГБУ СО «Сызранский центр» (платежное поручение от 08.12.2022 №933785858) согласно заявке на перечисление субсидии от 01.12.2022 №б/н и документов, подтверждающих возникновение фактической потребности в кассовых расходах (контракт №53 от 28.11.2022, товарная накладная №1236 от 01.12.2022, счет №1164 от 01.12.2022).

При этом, ГБУ СО «Сызранский центр» предоставлена в министерство копия подписанной товарной накладной, подписанная со стороны получателя о получении вышеуказанного товара, однако, по факту, как установлено прокуратурой г.о. Сызрань (письмо от 01.02.2023 №07-46-2023/261-23-219, от 17.04.2023 №07-23-2023/1121-23-219), товар фактически не поставлен в ГБУ СО «Сызранский центр».

Таким образом, учреждением в качестве подтверждения представлен в министерство документ (товарная накладная №1236 от 01.12.2022), не соответствующий действительности, что подтверждается материалами и позицией прокуратуры г.о. Сызрань.

При этом, фактическая не поставка указанного оборудования на момент подписания товарной накладной учреждением не оспаривается. В частности, в том числе, в прокуратуру г.о. Сызрань сообщалось, что после подписания товарной накладной №1236 от 01.12.2022 соответствующее оборудование находилось на ответственном хранении у поставщика и на бухгалтерском учете в учреждении не состояло.

В свою очередь, предоставление документов, соответствующих действительности (подтверждающих, что товар еще не поставлен) либо не предоставление товарной накладной от 01.12.2022 №1236 привело бы к отказу в ее перечислении.

Таким образом, учреждением в связи с предоставлением недостоверных документов была необоснованно получена субсидия в размере 457 300 руб.

В соответствии с пунктами 4.3.5.2, 4.3.5.3 Соглашения ГБУ СО «Сызранский центр» в министерство предоставлены отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и отчет о реализации плана мероприятий по достижению значений результата предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023.

Письмом министерства от 22.03.2023 №МСДСП-01/303-исх в адрес ответчика направлено требование о возврате необоснованно полученной субсидии в размере 457 300 руб., которое оставлено без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Из отзыва на исковое заявление следует, что ответчик не согласен с исковыми требованиями в связи со следующим.

Во исполнение Соглашения №418/2-СДУ о предоставлении субсидии между ГБУ СО «Сызранский геронтопсихиатрический центр» (далее - ГБУ СО «Сызранский центр») и обществом с ограниченной ответственностью «МРТЕХНИКА» (далее - ООО «МРТЕХНИКА») по результатам закупки, объявленной Извещением 02.11.2022 №0142200001322025794, на основании протокола №0142200001322025794 от 15.11.2022г., заключен Контракт №53 от 28.11.2022 на оснащение техническими и вспомогательными средствами реабилитации в рамках внедрения системы долговременного ухода в Самарской области. В соответствии с указанным контрактом №53 - далее контракт, ООО «МРТЕХНИКА» обязалось поставить три тренажера для реабилитации инвалидов - далее товар. Данный товар специфический, не является серийным, требует индивидуального изготовления на заводе в строгом соответствии со сложными техническими характеристиками.

От поставщика (ООО «МРТЕХНИКА») ответчиком была получена информация (письмо исх. №25 от 30.01.2023) о том, что в условиях санкций завод-изготовитель в настоящее время испытывает затруднения с рядом комплектующих товара, ранее поставляемых из-за рубежа.

В соответствии с п.5.5 Соглашения №418/2-СДУ стороны не несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению, если докажут, что надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой Стороны. (Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №340).

Далее ГБУ СО «Сызранский центр» получено гарантийное письмо №598 от 07.12.2022, в котором ООО «МРТЕХНИКА» гарантировало доставку и сборку тренажеров в соответствии с Контрактом не позднее 15.02.2023.

Не смотря на это, сотрудниками ГБУ СО «Сызранский центр» была проведена полноценная претензионная работа и выставлены претензии ООО «МРТЕХНИКА» с требованием поставки товара в соответствии с Контрактом.

В соответствии с товарными накладными №211 от 15.02.2023 и №210 от 02.03.2023 указанный товар получен и установлен в ГБУ СО «Сызранский центр».

Таким образом, по мнению ответчика, все условия Контракта №53 от 28 ноября 2022 года выполнены, оплата произведена. Поставщиком оплачен штраф, пени за несвоевременную поставку товара.

Однако, 22.03.2023 (уже после поставки и оплаты товара) министерствои в адрес ГБУ СО «Сызранский центр» выставлено требование №МСДСП-01/303-исх об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет Самарской области.

В адрес министерства ответчиком направлен мотивированный ответ (исх. №280 от 20.04.2023) на требование.

Также по факту поставки в учреждение средств реабилитации в рамках Соглашения от 17.10.2022 №418/2-СДУ прокуратурой г. Сызрани и следственным отделом по г.Сызрани СУ Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области была проведена проверка в соответствии со ст. 144 УПК РФ, в ходе которой в действиях руководителя ГБУ СО «Сызранский центр» и других должностных лиц учреждения ни административной ни уголовной, никакой либо другой ответственности не установлено. Действия должностных лиц учреждения при заключении контрактов в рамках Соглашения от 17.10.2022 №418/2 СДУ признаны обоснованными и законными.

Независимой аудиторской фирмой ООО АФ «ПРАВЕЛАР» по запросу ГБУ СО «Сызранский центр» проведена независимая экспертиза, целью которой была проверка соблюдения требований законодательства при расходовании бюджетных средств в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии нашему учреждению, подведомственному министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие социального обслуживания населения в Самарской области на 2014-2024 годы государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014-2024 годы от 04.10.2022г. № 418/2-СДУ, заключенному между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и государственным бюджетным учреждением Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов).

Согласно выводов независимого аудиторского заключения от 20.02.2023 «Нарушений при выполнении Учреждением Соглашения о предоставлении субсидии государственному бюджетному учреждению Самарской области, подведомственному министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие социального обслуживания населения в Самарской области на 2014-2024 годы государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014-2024 годы от 04.10.2022г. № 418/2-СДУ, - не выявлено.

Между тем данные доводы ответчика судом отклоняются.

Факт отсутствия в действиях должностных лиц учреждения состава уголовно наказуемого деяния не свидетельствует об отсутствии гражданско-правовой или административной ответственности за представление недостоверных документов в рамках исполнения Соглашения от 17.10.2022 № 418/2-СДУ, заключенного между министерством и ГБУ СО «Сызранский геронтопсихиатрический центр», а также в соответствии с порядком определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие социального обслуживания населения в Самарской области» на 2014 - 2025 годы государственной программы Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014 - 2025 годы, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.11.2021 №882.

Так, согласно условиям Соглашения результатом предоставления субсидии является «Количество приобретенных технических и вспомогательных средств реабилитации в рамках внедрения системы долговременного ухода в Самарской области» в количестве 231 (Приложении №3 к данному Соглашению) Однако, в отчете о достижении значений результата предоставления субсидий по состоянию на 01 января 2023 года, представленным ГБУ СО «Сызранский центр» указано плановое значение результата предоставления субсидии в процентах, что не отвечает его условиям Данный отчет также подразумевает достижение показателей результативности, что не соответствует действительности в связи с тем, что соответствующее оборудование в учреждение поставлено не было.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым данного пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым данного пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно абзацу второму пункта 14 Порядка в случае выявления фактов предоставления учреждением недостоверных документов субсидия подлежит возврату в областной бюджет в месячный срок со дня получения учреждением письменного требования министерства о возврате субсидии Также указанным пунктом определен порядок расчета размера субсидии, которая подлежит возврату по данному основанию.

Таким образом, установленная Порядком необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Как отмечалось ранее, а также подтверждается имеющимися материалами, факт представления недостоверных документов (товарная накладная №1236 от 01.12.2022) самим учреждением не оспаривается.

В соответствии с пунктом 18 Порядка, а также пунктом 4.16 Соглашения министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных порядком и настоящим соглашением.

В этой связи министерство приходит к выводу о существенном нарушении требования, предъявляемого при предоставлении соответствующей субсидии (связанного с необходимостью предоставления достоверных подтверждающих документов), приведшего к необоснованному предоставлению учреждению субсидии.

В силу статьи 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 4.3.6 Соглашения ГБУ СО «Сызранский центр» обязуется устранять выявленные по итогам проверки, проведенной министерством, факт нарушения условий и порядка предоставления субсидии, включая возврат субсидии или ее части в областной бюджет в течение одного месяца со дня получения требования министерства об устранении нарушения.

ГБУ СО «Сызранский центр», установленные требования закона и Соглашения по настоящее время не исполнены.

Во исполнение пункта 14 Порядка пунктом 5.4.1 соглашения определено, что в случае выявления фактов предоставления учреждением недостоверных документов субсидия подлежит возврату в областной бюджет в месячный срок со дня получения учреждением письменного требования министерства о возврате субсидии в размере, рассчитанном по формуле

P = Pi,

где Р - размер субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рублей,

Pi - размер субсидии, равный сумме расходов, указанных в недостоверных документах, рублей

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и названным Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с данным Соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании

Согласно пунктам 5.2, 5.2.1 Соглашения в случае нарушения получателем целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, установленных по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, Получатель возвращает в областной бюджет субсидию или ее часть в размере и сроки, установленные в полученном от Министерства в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения требовании.

Довод ответчика о том, что согласно выводам аудиторского заключения от 20.02.2023, нарушений при выполнении учреждением Соглашения не выявлено, судом отклоняется, так противоречащий материалам дела.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Сызранский геронтопсихиатрический центр» ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Сызрань, Самарская область в пользу Министерства социально-демографической политики Самарской области, ИНН <***>, ОГРНИП 1126316005628, г. Самара, Самарская область субсидию в размере 457 300 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина