Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А36-3530/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-3530/2023
г. Липецк
07 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2023.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» (ОГРН <***>), г.Курск

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН <***>), г. Липецк,

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20.03.2023 №КУВД-001/2022-53244711/3 и обязании регистрирующего органа осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав ООО «Курск АгроАктив» на земельный участок, образуемый в счет выдела земельных долей общей площадью 90,81 га из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:10:1490104:211,

о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №62 от 24.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании);

от заинтересованного лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения Управления от 20.03.2023 №КУВД-001/2022-53244711/3 и обязании регистрирующего органа осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав ООО «Курск АгроАктив» на земельный участок, образуемый в счет выдела земельных долей общей площадью 90,81 га из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:10:1490104:211, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Определением от 03.05.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-3530/2023.

В предварительном судебном заседании 26.06.2023 суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства Управления об оставлении заявления без рассмотрения в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка урегулирования спора (т.2. л.д.1-2, 66, 73).

Судом установлено, что предусмотренный частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обязательный досудебный порядок, применяется исключительно к требованиям (заявлениям) об оспаривании решений органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 №18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства».

Как указал Верховный Суд РФ в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.12.2018 №4-КГ18-77, предусмотренный статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обязательный досудебный порядок введен лишь при обращении в суд с заявлением об оспаривании решений органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета. Таких требований в отношении решений об отказе в осуществлении кадастрового учета законом не установлено.

В свою очередь в настоящее время действующим законодательством также не предусмотрены нормы об обаятельном досудебном порядке урегулирования спора в отношении заявлений (требований) об оспаривании решений об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Определением дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 05.07.2023.

Представитель Управления в судебное заседание 05.07.2023 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Возражения Управления по существу заявленных требований изложены в отзыве от 21.06.2023 (т.2, л.д.68-69).

В судебном заседании 05.07.2023 представитель общества поддержал заявленные требования с учетом доводов, изложенных в заявлении от 25.04.2023 и в дополнении от 30.06.2023 (т.1, л.д.2-5; т.2, л.д.76-77).

Арбитражный суд, выслушав доводы заявителя, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, а также их письменные доводы, установил следующее.

Как видно из представленных документов и фактических обстоятельств, которые сторонами не оспариваются, ООО «Курск АгроАктив» является участником общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:10:1490104:211 площадью 110,9900 га с местоположением, установленным относительно ориентира - село, расположенного за пределами участка примерно в 3 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Краснинский район, с/п Гудаловский сельсовет, с.Гудаловка (далее по тексту – земельный участок) с размером доли в праве общей долевой собственности 90,81 га и организацией, использующий данный земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности от 14.08.2009, Договора передачи арендных прав и обязанностей (перенайма) от 07.12.2010, Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды №3-35/46-ТВ от 18.03.2011, Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды №3-27/71-ТВ от 16.02.2015, Договора о присоединении от 27.04.2018 и уточненного передаточного акта от 05.11.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2023 № КУВИ-001/2023-97120436.

Имея намерение выделить земельный участок в счет своих земельных долей общей площадью 90,81га, приобретенных по договору купли-продажи недвижимости от 18.09.2009 и договору купли-продажи земельных долей при множественности лиц на стороне продавца № 6 от 14.07.2011, обществом обратилось в ООО «ТЗК» для изготовления проекта межевания выделяемого земельного участка, который был подготовлен кадастровым инженером.

В газетах «Липецкая газета» № 47 (26487) от 19.04.2022 и «Заря Красного» № 15 (12121) от 14.04.2022 опубликовано извещение об ознакомлении и согласовании проекта межевания выделяемого земельного участка.

18.05.2022 кадастровому инженеру поступили возражения от представителя ФИО2 относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка, которые были сняты в добровольном порядке путем направления 10.10.2022 представителем ФИО2 в наш адрес и в адрес Управления соответствующего заявления и соглашения о согласовании границ земельного участка от 10.10.2022.

29.11.2022 ООО «Курск АгроАктив» обратилось в Многофункциональный центр (МФЦ) с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 90,81га, образуемый путем выдела долей из земельного участка с кадастровым номером 48:10:1490104:211. Обществом 06.12.2022 и 15.12.2022 в МФЦ предоставлены дополнительные документы.

19.12.2022 действия по государственной регистрации Управлением были приостановлены до 16.03.2023 в связи с не представлением документов, необходимых для государственной регистрации, обязанность по предоставлению которых установлена пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации указано, что: «В соответствии со ст.252 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ имущество, находящееся в общей долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Необходимость предоставления данного документа для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права установлена ч.4 ст.18 и ч.8 ст.41 Закона № 218-ФЗ, согласно которым к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества. Порядок выдела доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, установленный ст.13-14 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и допускающий такой выдел на основании решения общего собрания участников долевой собственности либо подготовленного проекта межевания земельного участка и без подписания участниками общей долевой собственности соглашения, в данном случае не может быть использован, так как перечисленные нормы применяются лишь при условии, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает количество - пяти».

20.03.2023 Управлением по указанным выше основаниям принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении № КУВД-001/2022-53244711/3 (т.1, л.д.9).

Считая решение Управления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, выраженное в уведомлении от 20.03.2023 №КУВД-001/2022-53244711/3, незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По мнению заявителя, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет участникам долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения альтернативные способы выдела в счет своих земельных долей, а не обязательную последовательность. Действующим законодательством не установлены как форма и порядок заключения соглашения о выделе долей, так и форма и порядок требования собственника о выделе доли. ООО «Курск АгроАктив» избрана такая форма заявления о своем намерении выделить принадлежащие ему земельные доли как опубликование извещения о выделе долей в газетах «Липецкая газета» № 47 (26487) от 19.04.2022, «Заря Красного» № 15 (12121) от 14.04.2022. Всем участникам долевой собственности была предоставлена возможность ознакомления с проектом межевания и принесения своих возражений относительно данного проекта. При этом обществом соблюден привычный для участников долевой собственности публичный порядок информирования по вопросам, касающимся управления и распоряжения земельными долями - через размещение соответствующего уведомления в средствах массовой информации.

В этой связи, по мнению общества, в рассматриваемом конкретном случае отсутствует необходимость в предоставлении для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав соглашения о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ч.1 ст.198 АПК РФ следует, что ненормативные правовые акта органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц (незаконное возложение обязанностей или создание препятствий).

Вместе с тем в данном деле вышеуказанной совокупности двух условий арбитражным судом не установлено, исходя из следующего.

В силу пункта 2 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях: 1) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п.4 ст.11.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п.5 ст.11.2 ЗК РФ особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначенияпредусматриваются Федеральным законом от 24.07.2022 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

В силу п.1 ст.12 Закона №101-ФЗ в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также статьями 13 и 14 данного закона.

Пунктом 1 ст.13 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным законом.

Из материалов дела следует, что ООО «Курск АгроАктив» 29.11.2022 обратилось с заявлением об осуществлении одновременной постановки на кадастровый учет и регистрации права на земельный участок образованный в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 48:10:1490104:211.

Согласно данным ЕГРН на спорном земельном участке зарегистрировано право общей долевой собственности за тремя участниками: ООО «Курск Агро Актив» (90,81 га), ФИО2 (10,09 га), ФИО3 (10,09 га).

Таким образом, как правильно указывает Управление, применение порядка выдела доли в праве собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, установленный ст.ст.13, 14 Закона №101-ФЗ и допускающий такой выдел на основании решения общего собрания участников долевой собственности либо подготовленного проекта межевания земельного участка и без подписания участниками общей долевой собственности соглашения, в данном случае не может быть использован, так как данный порядок применяются лишь при условии, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять.

В соответствии со ст.252 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в общей долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Как правильно указывает Управление, необходимость предоставления данного документа (соглашения) для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права императивно установлена ч.4 ст.18 и ч.8 ст. 41 Федерального закона №218-ФЗ, согласно которым к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества.

Из положений п.3 ч.8 ст.41 Федерального закона №218-ФЗ следует, что для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы следующие документы:

1) соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества:

2) либо заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - при выделе земельного участка в счет доли в праве общей собственности.

Таким образом, оспариваемое решение Управления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленное в виде уведомления от 20.03.2023 №КУВД-001/2022-53244711/3, полностью соответствует вышеуказанным нормам закона.

При этом наличие у общества интереса и намерения осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в более выгодном (упрощенном) для него порядке, то есть без представления в регистрирующий орган предусмотреного в рассматриваемом случае заключенного между участниками долевой собственности соглашения о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества, не свидетльствует о незаконности действий Управления.

Следовательно, законный отказ Управления, выраженный в уведомлении от 20.03.2023 №КУВД-001/2022-53244711/3, не может нарушать прав и законных интересов общества.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные ООО «Курск АгроАктив» требования к Управлению не подлежат удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размер которой для организаций соответствует требованиям подп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ Налогового кодекса РФ (т.1, л.д.1).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области отказать.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов