Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А21-11464/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-11464/2021


“27”

мая

2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2022г.

Полный текст изготовлен 27.05.2022г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Недвижимость» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии:

от Общества: ФИО2 по доверенности, паспорту, диплому.

от Агентства: ФИО3 по доверенности, удостоверению.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-Недвижимость» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Агентство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Агентства в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция многоквартирного дома с освоением чердачного пространства, расположенного по уд. Прудовой, д. 1, корпус № 1 в г. Советске Калининградской области» на земельном участке с кадастровым номером 39:16:010515:8, содержащийся в письме от 25.08.2021 г. № 6924-ААГ.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Агентство выдать Обществу разрешение на строительство объекта «Реконструкция многоквартирного дома с освоением чердачного пространства, расположенного по ул.. Прудовой, д. 1, корпус № 1 в г. Советске Калининградской области» на земельном участке с кадастровым номером 39:16:010515:8

Определением от 05.04.2022 в связи с реорганизацией в форме преобразования произведена замена Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на Министерство градостроительной политики Калининградской области (далее – Министерство).


Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Министерства просит в удовлетворении заявления отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Заявитель указывает, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:16:010515:8, площадью 4175,05 кв. м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.03.2016 сделана запись регистрации № 39-39/005-39/005/012/2016-408/1 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 23.03.2016.

На указанном земельном участке расположены два многоквартирных дома с кадастровыми номерами 39:16:010515:318 (жилой дом по адресу: <...>) и 39:16:010515:304 (жилой дом по адресу: <...>), застройщиком которых являлось Общество (заявитель). Дома введены в эксплуатацию.

19.08.2021 Общество обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного дома по ул. Прудовой, д. 1, корпус № 1 в г. Советске с освоением чердачного пространства.

25.08.2021 Агентство направило в адрес Общества письмо за исх. № 6924-ААГ, в котором отказало в выдаче разрешения на реконструкцию, указывая, что заявитель не является правообладателем помещений в указанных введенных в эксплуатацию многоквартирных жилых домах и земельного участка, в связи с чем не имеет права на обращение за получением госуслуги по выдаче разрешения на реконструкцию; отсутствует согласие всех собственников помещений и машино-мест, принятое в соответствии с жилищным законодательством, поскольку в случае реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме; отсутствует градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ), выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство и отсутствует проектная документация, разработанная в соответствии с требованиями такого градостроительного плана.


Ссылаясь на незаконность решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство, установлены частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, согласно которому уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 89-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные ходящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности

В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности). Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

Исходя из названных положений Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также разъяснений, содержащихся в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, а застройщик утрачивает право на распоряжение им.


В обоснование доводов заявитель ссылается на Протокол № 1 от 18 августа 2020 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, корпусу 1, проведенного в заочной форме, и указывает, что собственники квартир с 1 по 12 приняли участие в общем собрании, на котором вторым вопросом повестки дня значился вопрос: решение вопроса о реконструкции многоквартирного дома путем освоения чердачного пространства. По данному вопросу собственники 100% голосов «за» решили: разрешить реконструкцию многоквартирного дома, расположенного по ул. Прудовой, д. 1, корпус № 1, в г. Советске Калининградской области путем освоения чердачного пространства, в результате которого произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме по проекту; выполненному ООО «ВЕСТ-ПРОЕКТ».

На момент проведения собрания собственником квартир 1, 2 и 4 являлось ООО «Стандарт-Недвижимость».


В данном случае суд соглашается с доводами Министерства о том, что, несмотря на наличие в ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 39:16:010515:8, общество утратило право и не является единоличным правообладателем земельного участка с кадастровым номером 39:16:010515:8, который в силу закона перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, в связи с введением в эксплуатацию многоквартирных домов Общество утратило статус застройщика.


В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому, в том числе, относятся:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

-земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Из материалов дела следует, что в соответствии с проектной документацией предусмотрена реконструкция многоквартирного жилого дома № 1 корпус 1 по ул. Прудовая г. Советска, путем освоения чердачного пространства и обустройства четырех квартир: двух однокомнатных и двух двухкомнатных.

Поскольку, как обоснованно указывает Министерство, чердак, равно как и земельный участок под многоквартирным жилым домом, является общей собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома № 1, корпус № 1 по ул. Прудовой, то в ходе планируемой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, полученным Агентством в рамках межведомственного взаимодействия по состоянию на 23.08.2021 года, собственниками квартир в многоквартирном жилом доме № 1 корпус 1 по ул. Прудовая в г. Советске, являлись:

квартира № 1 - ФИО4 (право собственности зарегистрировано 04.12.2020);

квартира № 2 - ФИО5, ФИО5, ФИО6 (право собственности зарегистрировано 18.09.2020);

квартира № 3 - ФИО7;

квартира № 4 - ФИО8 (право собственности зарегистрировано 05.07.2021);

квартира № 5 - ФИО9;

квартира № 6 - ФИО10;

квартира № 7 - ФИО11;

квартира № 8 - ФИО12;

квартира № 9 - ФИО13;

квартира № 10 - ФИО14;

квартира № 11 - ФИО15;

квартира № 12 - ФИО16


Таким образом, как на момент подачи заявления о выдаче разрешения на реконструкцию (19.08.2021), так на момент принятия заинтересованным лицом оспариваемого отказа в выдаче разрешения на реконструкцию (25.08.2021), общество уже не являлось собственником квартир 1, 2 и 4 в многоквартирном жилом доме № 1 корпус 1 по ул. Прудовая в г. Советске, и, соответственно, утратило право распоряжения общим имуществом. Между тем, доказательства согласия собственников указанных квартир на реконструкцию чердачного помещения материалы дела не содержат. Доводы представителя общества о том, что протокол № 1 от 18 августа 2020 общего собрания собственников помещений МКД на дату подачу Обществом заявления о выдаче разрешения на реконструкцию объекта являлся и является действующим и никем не оспаривался, судом отклоняются как не имеющие правового значения в силу вышеизложенного.


Между тем, суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица об отсутствии в представленных заявителем к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию действующего градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство и проектной документации, разработанной в соответствии с требованиями такого ГПЗУ. Заинтересованное лицо полагает, что срок действия ГПЗУ № RU39309000-1232-2017/A от 19.12.2017 в силу положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 истек 01.01.2021.

Суд считает, что такой вывод основан на неверном толковании норм градостроительного законодательства, поскольку с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в

отношении разрешительной деятельности в 2020 году", в случае, если срок использования информации, указанной в ГПЗУ, истекает в период с 6 апреля 2020 по 1 января 2021, то применение указанных документов в целях определения даты оценки проектной документации продлевается еще на один год.

Таким образом, срок использования информации, указанной в ГПЗУ № RU39309000-1232-2017/A от 19.12.2017, продлился с 19.12.2020 до 19.12.2021 года.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ГПЗУ и проектная документация была представлена Агентству заявителем вместе с заявлением.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение на момент его принятия соответствует действующему законодательству и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья Е.А. Талалас


(подпись, фамилия)