Решение от 13 января 2023 г. по делу № А08-10344/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10344/2022
г. Белгород
13 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 января 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАНД и КМАП по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «ЕТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.04.2022, 28.04.2022, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.07.2022, паспорт, диплом, справка о заключении брака,

УСТАНОВИЛ:

МУГАДН ЦФО ТОАТАНД и КМАП по Белгородской области (далее Управление, Административный орган) обратился в суд с заявлением к ООО «ЕТК» (далее Лицензиат, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель сослался на то, что 11.10.2022 должностным лицом Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАДН и КМАП по Белгородской области в соответствии со ст. 28.2, ст. 28.3, ст. 23.36 КоАП РФ был составлен протокол по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «ЕТК» за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО«ЕТК» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №Л022-00112-31/00427220 (№АК-31-000060) от 22.04.2019 по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, предоставленную бессрочно.

В соответствии с решением №1 на проведение постоянного рейда от 01.02.2021, на основании актов результатов постоянного рейда №72 от 06.09.2022 и №91 от 22.09.2022, а так же и протоколов инструментального обследования от 06.09.2022 и 22.09.2022, составленных во время мероприятий по контролю установлено что:

06.09.2022 в 10 ч. 40 мин. по адресу БО <...> (ООТ «Энергомаш»), при досмотре используемого при осуществлении деятельности транспортного средства лицензиата установлено, что юридическое лицо ООО «ЕТК» осуществляя перевозку пассажиров; по регулярному маршруту №172 (Энергомаш - микрорайон «Стрелецкое-72») под управлением водителя ФИО4 (путевой лист № УА000143673 от 06.09.2022 выдан ООО "ЕТК" ИНН <***> ОГРН <***>) транспортным средством категории М2 марки ЛИАЗ 529267 гос. номер <***> с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: лицензиатом ООО "ЕТК" допускаются к лицензируемому виду деятельности автобусы, оснащенные аппаратурой спутниковой навигацииГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с нарушением порядка, который предусмотрен законодательством Российской Федерации.

22.09.2022 в 13 ч. 25 мин. по адресу БО <...> (ООТ «Салют»), при досмотре используемого при осуществлении деятельности транспортного средства лицензиата установлено, что юридическое лицо ООО «ЕТК» осуществляя перевозку пассажиров по заказу под управлением водителя ФИО5 (путевой лист №УА000147337, выдан ООО "ЕТК" ИНН <***> ОГРН <***>), транспортным средством категории М2 марки ЛИАЗ 529267 гос. номер <***> с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: лицензиатом ООО "ЕТК" допускаются к лицензируемому виду деятельности автобусы, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с нарушением порядка, который предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 и пп б) п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. №2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", вступившего в силу с 1 сентября 2021 года, настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров; Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации места положения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОГАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Анализ данных автоматизированной информационной системы «КИАСК-ТС-РВ» свидетельствует, что в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОГАСС» не передавалась информация о географической широте и долготе местоположения транспортных средств Лицензиата, в том числе автобуса марки ЛИАЗ 529267 гос. номер <***> автобуса марки ЛИАЗ 529267 гос. номер <***>.

Кроме того, у Общества отсутствует свидетельство об идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОГАСС».

Административный орган полагает, что обществом нарушены пп. «д» п.8 части III Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», определенные п.39 названного постановления, установленные ч.10 ст. 19.2 Федерального закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. б) п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М_2, М_3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», что является административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования.

Общество в отзыве, его представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, ссылаясь на отсутствие вины во вмененном административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

По мнению суда, Административным органом не установлен надлежащим образом состав вменяемого Лицензиату в вину административного правонарушения и потому отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №Л022-00112-31/00427220 (№АК-31-000060) от 22.04.2019, предоставленную бессрочно.

Управлением в отношении Общества проводилось рейдовое мероприятие, в ходе которого выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией.

По данным проверки составлен протокол об административном правонарушении 11.10.2022, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении Лицензиата к административной ответственности за допущенные нарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Одним из условий осуществления деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, согласно выданной Обществу лицензии, является выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

Также пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдением лицензиатом, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлении перевозок пассажиров.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа… на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия специальное разрешение на право осуществления индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Существо вменяемого ООО «ЕТК» правонарушения заключается в том, что Общество использовало транспортные средства без оснащения его аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

По мнению Заявителя, ООО «ЕТК» допустило к лицензируемому виду деятельности автобусы гос. номер <***> и гос. номер <***> не оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, при этом у Общества отсутствует свидетельство обидентификации

Аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАС», вина состоит в бездействии.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, которое суд выясняет по делу об административном правонарушении - вина. Лицо признают виновным, если оно могло соблюсти правила, за которых закон предусматривает ответственность, но не приняло меры, чтобы соблюсти их (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

В данном случае, по мнению суда, Лицензиат предпринял все меры по получению свидетельства об идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

22.09.2021 ООО «ЕТК» был создан заказ № 4061553 на получение свидетельства об идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАС», договор на оказание услуг №210008271528 был заключен 14.12.2021.

Как следует из представленной переписки, в период с 22.09.2021 по 17.01.2022 АО «ГЛОНАСС» оператор не мог исполнить заказ № 4061553, а именно подключить идентификацию аппаратуры спутниковой навигации, что подтверждается запросами в службу поддержки. Письмом от 17.01.2022 ООО «ЕТК» сообщило АО «ГЛОНАСС» что уже получено предостережение Управления.

Фактически до исполнения Заказа №4061553 АО «ГЛОНАСС» не предоставляло возможности завести новый заказ на другие транспортные средства.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества, не находит своего подтверждения, ООО «ЕТК» совершило все действия для исполнения требований законодательства. При этом получить требуемую услугу в иной организации Лицензиат не имел возможности, так как АО «ГЛОНАСС» является монополистом по предоставлению услуги идентификации аппаратуры спутниковой навигации.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного ООО «ЕТК» правонарушения в целях определения срока давности привлечения предприятия к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

В вину Обществу вменено нарушение лицензионных требований, и, учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, в вину Общества вменяется два самостоятельных состава административного правонарушения, допущенных, по мнению Административного органа, 06.09.2022 и 22.09.2022.

Поскольку Лицензиату вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Юго-Восточного МУГАДН ЦФО ТОАТАНД и КМАП по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении ООО «ЕТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья

Бутылин Е. В.