Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А79-903/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-903/2023
г. Чебоксары
18 апреля 2023 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Кисаповой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пл. Красная, д.3, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Дортех",

428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Эгерский д. 6, пом. 218, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 100 000 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение предписания №235-с от 14.12.2022 по государственному контракту № 142/19 от 24.12.2019,

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, Учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дортех" (далее – ответчик, Общество) о взыскании 100000 руб. 00 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 24.12.2019 № 142/19 (ИКЗ -192213002412621300100101321325221244).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.02.2023 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства.

Копии определения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства высланы сторонам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о совершении процессуальных действий по делу размещена на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В отзыве от 16.03.2023 ответчик просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что работы по предписанию №235-с от 14.12.2022 были выполнены, также пояснил, что штраф подлежит списанию на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

В порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, по истечении сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

04.04.2023 судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение в виде резолютивной части, 05.04.2023 указанное решение размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

11.04.2023 в суд поступило ходатайство Учреждения о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

24.12.2019 между Казенным учреждением Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ДОРТЕХ» (подрядчик) заключен государственный контракт № 142/19 на выполнении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Красночетайском, Порецком, Шумерлинском районах Чувашской Республики в 2020-2022гг. (ИКЗ -192213002412621300100101321325221244) по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Красночетайском, Порецком, Шумерлинском районах Чувашской Республики в 2020-2022гг.

Требования к выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения определяются Техническим заданием (Приложение № 2) и перечнем работ, установленным в Государственных стандартах, Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автодорог общего пользования, Классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и Руководстве по оценке уровня содержания автомобильных дорог общего пользования Чувашской Республики.

Общая стоимость работ по содержанию автомобильных дорог в 2020-2022 г. составляет 611 031 111 рублей 00 копеек, включая НДС 20 % , в том числе стоимость работ, подлежащих выполнению в 2020 году – 195 612 582,00 руб., в 2021 году – 203 437 085,00 руб., в 2022 году – 211 981 444,00 руб. (пункт 3.1. контракта).

Пунктом 9 контракта установлены сроки выполнения работ по содержанию автомобильных дорог: начало – с 01.01.2020г.; окончание – 31 декабря 2022 года. (ежегодное зимнее содержание – с 01 января – по 05 апреля, с 28 октября - по 31 декабря, ежегодное летнее содержание – с 06 апреля – по 27 октября.)

Устранение после зимних локальных разрушений покрытия проезжей части и обочин должны быть завершены ежегодно до 15 мая.

Согласно пункта 5.1. контракта подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ и услуг в соответствии с условиями контракта и всех приложений к нему.

Подрядчик обязан обеспечить требуемый уровень содержания автодорог, круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам.

Подрядчик обязан выполнить работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автодорог, ГОСТ, СНиП, ТУ, Техническим заданием к настоящему Контракту и другими нормативными документами, к состоянию проезжей части, обочин, обустройства и обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, полосы отвода и снегозащитных лесопосадок, а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами, своевременно занести их в журнал производства работ по установленной форме (пункт 5.2. контракта).

Пунктом 5.5. контракта установлено, что подрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ, в течение установленного предписанием срока, исправлять дефекты за свой счет. Для участия в составлении двухстороннего акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения подрядчик обязан направить своего представителя в срок, указанный Заказчиком.

Подрядчик обязан исполнять предписания и распоряжения заказчика в установленный срок и своевременно представить в адрес заказчика отчет об исполнении предписания. При наличии письменного заявления подрядчика заказчик может принять решение о продлении сроков устранения нарушений с учетом уважительных (объективных) причин, не позволивших в установленные сроки устранить нарушения (пункт 5.6. контракта).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний и распоряжений заказчика, либо несвоевременное и (или) неполное предоставление отчета об их исполнении, подрядчик несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законом и контрактом (пункт 5.6. контракта).

Так, 14.12.2022 года в целях контроля исполнения вышеуказанного государственного контракта Учреждением были выявлены нарушения, об устранении которых ответчику было выдано предписание №235-с о необходимости устранения следующих нарушений:

№№ п/п

Краткое изложение мероприятий по соблюдению обязательных требований с указанием нарушенных нром

Срок устранения нарушений



Автодорога «Сура» в пределах Красночетаиском, Порецком, Шумерлинском



1
Ликвидировать зимнею скользкость км 37+835 - км 86+866

6 часов с момента получения


2.

Убрать рыхлый снег на обочине км 37-835 - км 86+866 слева справа

15 часов с момента получения


3.

Очистить от рыхлого снега заездные карманы посадочные площадки остановочных пунктов маршрутных транспортных средств с км 37+835 - до км 86+866

6 часов с момента получения


4.

Ликвидировать снежный накат на покрытии проезжей части км 30 - км 32

6 часов с момента получения


Автодорога Чебоксары-Сурское


5.

Ликвидировать снежный накат на покрытии проезжей части км 168+960 -км205+550

6 часов с момента получения


6.

Убрать рыхлый снег на обочине км 168+960 - км 205+550 слеза справа

15 часов с момента получения


7.

Очистить от рыхлого снега заездные карманы посадочные плсщадки остановочных пунктов маршрутньгх транспортных средств в пределах в Алатырском Порецком, Шумерлинском районах.

6 часов с момента получения


8.

Ликвидировать зимнею скользкость км 168+960 - км 205+550

6 часов с момента получения


Автодорога Шемурша-Сойгано-Алтышево-а.д. «Аниш»


9.

Ликвидировать рыхлый снег на покрытии проезжей части (в том числе примыканий пересечений в пределах в полосы отвода) по окончании снегопада пределах Алатырского района.

6 часов с момента получения


10.

Убрать рыхлый снег района слева справа

на обочине пределах Алатырского

15 часов с момента получения


11.

Очистить от рыхлого снега заездные карманы посадочные площадки остановочных пунктов маршрутных транспортных средств пределах Алатырского района.

6 часов с момента получения


12.

Ликвидировать зимнею пределах Алатырского района.

6 часов с момента получения


Автодорога Калинино-Батьгрево-Яльчики


13.

Очистить от рыхлого снега заездные карманы посадочные площадки остановочных пунктов марпгрутных транспортных средств пределах Вурнарского района.

6 часов с момента получения



Автодорога Чебоксары-Сурское


14.

Очистить от рыхлого снега заездные карманы посадочные площадки остановочных пунктов марпгрутньгх транспортных средств пределах Вурнарского и Аликовского районов.

6 часов с момента получения


15.

Ликвидировать зимнею скользкость пределах Вурнарского и Аликовского районов.

6 часов с момента получения


Письмом с исх. №2112/1 от 21.12.2022 ответчик сообщил истцу о выполнении вышеперечисленных нарушений.

Однако, в соответствии с актом проверки исполнения предписания от 15.12.2022, мероприятия по устранению замечаний, указанных в предписании № 235-е от 14.12.2022, в установленные сроки ответчиком не были исполнены.

В связи с чем, 20.12.2022 исх. №04/14/4833 Учреждение направило в адрес Общество требование об уплате штрафа в размере 100000 руб. в связи с неисполнением предписания № 235-с.

Неисполнение ответчиком требований изложенных в иске послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно пункта 7.1.8 контакта заказчик вправе применить к исполнителю штрафные санкции (штрафы, пени) при нарушении в том числе обязательств: за неисполнение (неполное исполнение) требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 50597-2017) и неоперативное реагирование на указания заказчика, за нарушение сроков исполнения распоряжений и предписаний заказчика и ГИБДД, несвоевременную заготовку противогололедных материалов, нарушения сроков предоставления информации.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 100 000 рублей 00 копеек (пункт 7.1.6 контракта).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом нарушено срок устранения предписания №235-с (л.д. 26), не исполнены в полном объеме надлежащее содержание дорог, а именно: не устранена наледь, не произведена очистка снега с обочин, дорог и т.д. Также Обществом не представлен отчет об исполнении предписания.

В связи с этим имеются основания для привлечения Общества к ответственности, установленных в пунктах 5.6 и 7.1.6 контракта. Истец правомерно начислил ответчику штраф в размере 100000 рублей 00 копеек.

При таких обстоятельствах суд признает правомерным начисление Обществу штрафа в размере 100 000 руб.

Вместе с тем, на основании части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

В силу пункта 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Как следует из материалов дела, начисленный Учреждением Обществу штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту составляет 100 000 рублей, что не превышает 5% цены контракта.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что начисленный штраф в силу Закона N 44-ФЗ и Правил № 783 подлежит списанию.

Кроме того, суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.07.2019 N 305-ЭС19-5287 по делу N А41-50644/2018, согласно которой при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

При этом наличие спора относительно начисленного штрафа не может трактоваться как условие, препятствующее списанию штрафа, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

Расходы по госпошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", статьями 110, 167 – 170, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.



Судья

Н.В. Кисапова