Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А41-58673/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-58673/19
24 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Р.С. Солдатов ,

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-58673/19

по исковому заявлению

ООО "ЭКСКОМАВТО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО об обязании Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО опубликовать опровержение на интернет-сайте, судебной неустойки в размере 10000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта,

При участии в судебном заседании - согласно протоколу.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭКСКОМАВТО" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры МО (далее – ответчик) о/об:

- обязании Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области опубликовать опровержение на странице сайта https://mtdi.mosreg.ru/sobytiya/novosti-ministerstva/30-07-2018-ll-13-25-mintrans-podmoskovya-napravil-preduprezhdenie-pere информации об опровержении следующим текстом по фразой 1 из 2 фото : (шрифт не менее 15) «На основании решения суда по делу №А41-58673/19 по иску ООО «Экскомавто» к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области содержащаяся информация в отношении ООО «Экскомавто», в части нарушений водителями компании расписания и маршрута следования, налогового законодательства, правил дорожного движения, не предоставление пассажирам возможности оплаты проезда картами «Стрелка» и банковскими картами, медицинского освидетельствования водителей и технической проверки автобусов перед выходами на рейс не соответствует действительности»;

- на случай неисполнения решения суда Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области присудить в пользу ООО «ЭКСКОМАВТО» судебную неустойку в сумме 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

До принятия судебного акта которым заканчивается рассмотрение спора по существу заявленных исковых требований заявил новое требование о запретите ответчику действия направленные на удаление страницы с опровержением в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

В настоящем случае, требования, заявленные истцом в качестве уточнений, являются новыми требованиями по отношению к первоначально заявленным, по причине чего в удовлетворении заявления истца в порядке ст. 49 АПК РФ судом первой инстанции отказано обоснованно.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование исковых требований истец указал, что на официальным сайтом ответчика https://mtdi.mosreg.ru/ на странице сайта « https://mtdi.mosreg.ru/sobytiya/novosti-ministerstva/30-07-2018-ll-13-25-mintrans-podmoskovya-napravil-preduprezhdenie-pere» размещена статья «Минтранс Подмосковья направил предупреждение перевозчикам-нарушителям» В которой «Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области предупредило перевозчиков, регулярно нарушающих правила перевозки пассажиров общественного транспорта, о необходимости устранения всех выявленных нарушений до конца сентября 2018 года. На прошедшем заседании Рабочей группы по контролю за осуществлением регулярных перевозок при Минтрансе области рассмотрели деятельность перевозчиков, в работе которых зафиксированы неоднократные нарушения по итогам работы за 2 квартал. Это следующие перевозчики: ИП ФИО2 (г.о. Наро-Фоминск), ООО «ТехноМир» (Одинцовский район), ООО «Стрела» (г.о. Чехов и Подольск), ООО «Стаффтранс 1» (г.о. Люберцы и Жуковский, Раменский район), ООО «Переллут» (г.о. Богородский), ООО «ТрансАвтоЭкспедишн» (г.о. Чехов), ООО «Экскомавто» (г.о. Люберцы и Котельники).

Компании систематически нарушают требования по предоставлению данных в региональную навигационно-информационную систему (РНИС МО) о маршрутах и выходе транспортных средств. Водители компаний нарушают расписание и маршрут следования. Кроме того, выявлены нарушения налогового законодательства, правил дорожного движения, не предоставление пассажирам возможности оплаты проезда картами «Стрелка» и банковскими картами, медицинского освидетельствования водителей и технической проверки автобусов перед выходами на рейс, - сообщила заместитель министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО3. - Минтранс области направит письменное предупреждение четырем перевозчикам: ООО «Стрела», ООО «Переллут», ООО «ТрансАвтоЭкспедишн» и ООО «Экскомавто». Все нарушения необходимо устранить до сентября 2018 года».

Сайт https://mtdi.mosreg.ru/ является официальным сайтом ответчика к информации размещённой на котором имеется открытый доступ потенциальных партнеров, клиентов (пассажиров) или заказчиков заказных перевозок истца, тем самым общий контекст статьи,

Полагает, что характер и смысловая нагрузка статьи позволяют определить спорную информацию как порочащую, поскольку являются утверждениями о нарушениях истцом в контексте в отношении перевозчиков с перечислением истца действующего законодательства, то есть недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Считает, что содержание статьи подрывает деловую репутацию истца, как добропорядочного перевозчика.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 №115/7 Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере дорожно-транспортного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области.

В соответствии с пунктом 18 Положения о Министерстве в Министерстве могут быть образованы совещательные и консультативные органы (советы, комиссии, рабочие группы) из числа представителей Министерства, иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области для предварительного рассмотрения основных вопросов деятельности Министерства и подготовки нормативных правовых и иных документов.

Состав указанных органов и положения о них утверждаются министром. Организационно-техническое обеспечение деятельности этих органов осуществляется Министерством.

На основании распоряжения Министерства от 13.12.2017 №347-Р создана Рабочая группа по контролю за осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Московской области (далее - рабочая группа), утвержден состав рабочей группы и положение о ней.

В соответствии с пунктом 2 Положения о рабочей группе последняя является коллегиальным совещательным органом, координирующим взаимодействие между органами исполнительной власти Московской области, государственными органами, органами местного самоуправления, а также другими заинтересованными организациями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа на территории Московской области.

К основным задачам и функциям рабочей группы относится анализ правонарушений перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа (раздел III и IV Положения о рабочей группе).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Положения о рабочей группе члены Рабочей группы, в рамках своей компетенции проводят полный анализ нарушений перевозчиков с последующим предоставлением сводных данных в Министерство.

Министерство запросило информацию для проведения рабочей группы у организаций, представители которых входят в состав рабочей группы (письма от 18.07.2018 № 21исх-8691, 21исх-8692 и письма от 19.07.2018 №21исх-8756, 21исх-8755) в отношении перевозчиков: ИП ФИО2, ООО «Техномир», ООО «Стаффтранс 1», ООО «Перелут», ООО «Стрела», ООО «Экскомавто», ООО «ТрансАвтоЭкспедишн».

Представленная информация о выявленных нарушениях была рассмотрена на заседании рабочей группы.

Результаты рассмотрения оформлены протоколом рабочей группы от 24.07.2018. Согласно указанному протоколу и приложениями к нему в деятельности перевозчиков ИП ФИО2, ООО «Техномир», ООО «Стаффтранс 1», ООО «Перелут», ООО «Стрела», ООО «Экскомавто», ООО «ТрансАвтоЭкспедишн» выявлены нарушения действующего законодательства.

В частности, в отношении ООО «Экскомавто» было установлено, что автобусы перевозчика не соответствуют требованиям статьи 14 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», согласно которой срок эксплуатации с года выпуска транспортных средств, выпускаемых на маршрут для осуществления перевозок автомобильным транспортом пассажиров и багажа, не должен превышать для автобусов малого класса - 5 лет; для автобусов среднего и большого класса - 7 лет.

Представитель ГУ МВД РФ по Московской области указал, что водители ООО «Экскомавто» дважды были привлечены к административной ответственности (нарушение ч.1 ст. 12.2 - оплачен штраф в размере 500 рублей, нарушение ч.1 ст. 11.23 - на момент заседания рабочей группы штраф в размере 1000 рублей не оплачен).

В соответствии со статьей 14.1 Закона Московской области от 27.12.2005 №268/2005-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области», постановлением Правительства Московской области от 16.04.2018 №231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам» (далее - постановление Правительства Московской области от 16.04.2018 №231/9) перевозчики обязаны обеспечить передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движении и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и своевременное предоставление в Региональную навигационно-информационную систему Московской области (далее - РНИС Московской области) данных сменно-суточного наряда.

В нарушение указанной обязанности ООО «Экскомавто» за период с 16.07.2018 по 22.07.2018 не передавало оператору РНИС Московской области мониторинговую информацию и данные сменно-суточных нарядов.

Согласно письму ГКУ МО «ЦБДДМО» от 09.08.2018 №20/1исх-1765 мониторинговая информация и данные сменно-суточного наряда не передавались ООО «Экскомавто» и в период с 01.07.2018 по 30.07.2018.

Факт нарушения ООО «Экскомавто» расписания подтверждается Актом от 13.02.2018, в котором указано, что регулярная перевозка пассажиров на маршруте №13 №плат. Ухтомская - мкр. Опытное поле» не осуществляется, автобусы на линии отсутствуют.

В ходе заседания рабочей группы было принято решение об уведомлении ООО «Экскомавто» о выявленных нарушениях, а также перевозчику предложено представить «дорожную карту» по устранению выявленных нарушений.

По результатам рабочей группы представителю ООО «Экскомавто» Министерство письмом от 26.07.2018 21Исх-9254 направило выписку из протокола заседания рабочей группы.

Членам рабочей группы направлен протокол заседания рабочей группы с зафиксированными в нем нарушениями (письмо Министерства от 26.07.2018 №21исх-9163).

Протокол рабочей группы был предметом судебного обжалования со стороны ООО «Экскомавто». Решением Арбитражного суда Московской области от 08.04.2019 установлено, что доказательств того, что результаты данного заседания, оформленные протоколом от 24.07.2018 №3, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и охраняемые законом интересы Заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, судом не установлено, заявителем не представлено. В удовлетворении требований заявителя было отказано.

Информация в статье дана в обощенном виде, так, в статье не указано, что именно ООО «Экскомавто» нарушает требования налогового законодательства, не предоставляет пассажирам возможность оплаты проезда картами «Стрелка» и банковскими картами и т.д.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации деловая репутация является нематериальным благом, защищаемым в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, в случае и порядке, ими предусмотренными.

В соответствии с пунктами 1, 11, пунктом 1 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если лицо, распространившее такие сведения, не докажет, что они соответствуют действительности.

Согласно пункту 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица.

Исходя из положений указанной нормы, следует, что при рассмотрении дел об опровержении сведений порочащих деловую репутацию юридического лица суду необходимо установить, какие именно сведения истец требует признать не соответствующими действительности, были ли они распространены ответчиком, их соответствие действительности. При этом истец обязан доказать факт распространения порочащих сведений лицом, к которому предъявлен иск.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" (далее - Постановления Пленума N 3) дано разъяснение, что обстоятельствами, имеющими в силу статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации значение для дела, которые должны быть определены в ходе судебного разбирательства, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом.

Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу.

При этом не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во времени, к которому относятся оспариваемые сведения. Порочащими, в частности, являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица.

Истец обязан доказать факт распространения сведений о нем и порочащий характер этих сведений. Ответчик обязан доказать, что порочащие истца сведения соответствуют действительности (п. 9 Постановления Пленума N 3).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Из статьи 9 указанного Закона следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 29 Конституции Российской Федерации, гарантирующими каждому право на свободу мысли и слова, а также на свободу массовой информации, позицией Европейского Суда по правам человека при рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации судам следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не являются предметом судебной защиты в порядке статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку, являясь выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности (п. 9 Постановления Пленума N 3).

Исходя из текста статьи, размещенной на официальном сайте Министерства, а также учитывая проведенное заседание рабочей группы, не следует, что Министерство распространяет сведения не соответствующие действительности.

Из информации, указанной Министерством на сайте, не усматривается, что она направлена на умаление деловой репутации истца и содержит в отношении него недостоверные, порочащие сведения. В связи с этим распространенные сведения не могут рассматриваться как порочащие деловую репутацию истца, поскольку не носят для истца негативный характер и не направлены на подрыв его деловой репутации.

Истец не доказал факт распространения Министерством в отношении конкретно ООО «Экскомавто» сведений, порочащих его деловую репутацию.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями ст. 110, 112, 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Исковое заявление ООО "ЭКСКОМАВТО" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяР.С. Солдатов