Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А17-10205/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10205/2024
г. Иваново
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации города Иваново

об обязании переоформить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона по реализации непродовольственных товаров (цветы), площадью 50 кв.м., с адресным ориентиром: <...> у дома 2/4, на прежних условиях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

при участи в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности от 28.03.2025, по диплому, паспорту;

от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 13.11.2024, по диплому, паспорту,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Иваново (далее – Администрация, ответчик) об обязании переоформить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона по реализации непродовольственных товаров (цветы), площадью 50 кв.м., с адресным ориентиром: <...> у дома 2/4, на прежних условиях.

Определением суда от 06.11.2024 исковое заявление оставлено без движения, поскольку подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцу предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления.

В установленный судом срок истец представил дополнительные документы.

Определением суда от 13.12.2024 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 04.02.2025.

Определением суда от 04.02.2025 в соответствии со ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 31.03.2025.

Судом в судебном заседании 31.03.2025 на разрешение сторон поставлен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, предыдущего собственника торгового павильона ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Стороны возражений относительно привлечения третьего лица не заявили.

Суд, выслушав мнение сторон, для полного и всестороннего рассмотрения дела пришел к заключению о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), как лица, на чьи права и обязанности может повлиять судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела, о чем вынесено определение от 31.03.2025. В связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание отложено на 29.04.2025.

Протокольными определениями суда от 29.04.2025, 05.06.2025 в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось на  05.06.2025, 02.07.2025. В судебном заседании 02.07.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.07.2025.

Третье лицо в судебное заседание до и после перерыва не явилось, в соответствии с ч. 1 ст. 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания и его продолжении после перерыва.

Дело рассмотрено в отсутствии надлежаще извещенного третьего лица на основании ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснениях, указав следующее. Между истцом и ИП ФИО2 27.05.2024 заключен договор купли-продажи торгового павильона. Согласно п. 4.13 Договора на право размещения на территории города Иваново нестационарного торгового объекта №60П/2020 от 19.06.2020 пользователь вправе продать НТО. Ответчик должен расторгнуть договор с прежним собственником и перезаключить договор с новым собственником без проведения конкурентных процедур на прежних условиях при наличии у нового собственника действующего юридического лица или государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. После фактической передачи НТО ФИО2 письменно уведомила ответчика о продаже НТО и новом собственнике с приложением копии договора купли - продажи торгового павильона. Не получив ответа, ФИО2 повторно обратилась к ответчику с просьбой о перезаключении договора о размещении НТО с новым собственником. Письмом за №03-02/3-5399 ответчик сообщил об отсутствии правовых оснований для переуступки прав по договору от 19.06.2020 № 60П/2020 по причине поступления уведомления в Администрацию города Иваново 22.07.2024. В связи с отказом в перезаключении договора истец вынужден обратиться в суд.

Ответчик в отзыве на иск от 30.01.2025, дополнительном отзыве от 08.07.2025 против удовлетворения иска возражал, указав, в частности, что в соответствии с предметом договора на право размещение НТО Администрация предоставила ФИО2 право пользование торгового места для размещения нестационарного торгового объекта следующего типа: торговый павильон. Право на использование торгового места возникает с 26.06.2020 и действует до 25.06.2025. В соответствии с пунктом 7.3.1 статьи 7 договора основанием для досрочного расторжения договора Администрацией в одностороннем порядке и аннулирования удостоверения является приостановление, ликвидация деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя по решению надзорных, контролирующих или судебных органов. Согласно справке от 11.07.2024, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, физическое лицо (ИНН <***>) не является индивидуальным предпринимателем (исключение индивидуального предпринимателя из ЕГРИП в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). В соответствии с пунктом 7.3.1 статьи 7 договора Администрацией 31.07.2024 направлено ФИО2 уведомление о расторжении договора на право размещения круглогодичных нестационарных торговых объектов на территории города Иванова от 19.06.2020 № 60П/2020. От ФИО2 в Администрацию 22.07.2024 поступило уведомление о продаже обозначенного торгового павильона с приложением копии договора купли-продажи от 27.05.2024. Информация о ранее поступившем направленном уведомлении о продаже торгового павильона в Администрации отсутствует, уведомление не поступало. Указанное обстоятельство является неисполнением ФИО2 принятых обязательств по договору (пункта 4.13 статьи 4 Договора) и отсутствием основания для переуступки прав по договору.

Третье лицо ФИО2 в отзыве от 22.04.2025 указало следующее. ФИО2 по договору от 19.06.2020 предоставлено право на размещение круглогодичного нестационарного торгового объекта следующего типа: торговый павильон для реализации непродовольственных товаров (цветы). Между ФИО2 и ИП ФИО1 27.05.2024  заключен договор купли-продажи торгового павильона. В день подписания договора от истца получена часть денежных средств. После окончательного расчета 13.07.2024 оформлен и подписан передаточный акт. После передачи торгового павильона третье лицо 17.07.2024 письменно посредством почтового отправления уведомило ответчика о продаже, с приложением копии договора купли - продажи торгового павильона. Ответ на первое обращение не получен, 20.08.2025 ФИО2 повторно уведомила Администрацию о продаже торгового павильона с просьбой о переоформлении договора от 19.06.2020 № 60П/2020 на ИП ФИО1

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (пользователь) 19.06.2020 заключен договор на право размещения круглогодичных нестационарных торговых объектов на территории города Иванова от № 60П/2020 (далее – договор на размещение НТО).

В соответствии со статьей 2 договора (предмет договора) Администрация предоставляет пользователю (ФИО2) право на использование торгового места для размещения нестационарного торгового объекта следующего типа: торговый павильон, а пользователь обязуется оплатить торговое место в соответствии с условиями договора.

Право пользователя на использование торгового места возникает с 26.06.2020 и действует до 25.06.2025.

Предоставляемое в соответствии с договором торговое место для размещения нестационарного торгового объекта площадью 50 кв. м расположено по адресу: <...> у д. 2/4 в соответствии со схемой расположения объекта, являющейся неотъемлемой частью договора.

Предоставляемое пользователю по договору право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Иванова включает в себя:

- право размещения на торговом месте силами и за счет средств пользователя необходимого оборудования, инвентаря и иного имущества, соответствующего условиям пункта 2.1 настоящего Договора;

- право реализовывать товары в нестационарном торговом объекте со следующим ассортиментом: непродовольственные товары (цветы).

В соответствии с пунктом 4.13 статьи 4 договора при продаже нестационарного торгового объекта пользователь вправе продать нестационарный торговый объект. При продаже нестационарного торгового объекта пользователь обязан в течение семи календарных дней, с момента заключения соответствующего договора письменно уведомить Администрацию о новом пользователе с приложением копии такого договора.

Администрация в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о продаже нестационарного торгового объекта расторгает договор с пользователем и перезаключает договор с новым пользователем без проведения конкурентных процедур на прежних условиях при наличии у нового пользователя действующего юридического лица или государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с ОКВЭД, предусматривающим осуществление розничной торговли.

Согласно пункту 7.3.1 статьи 7 договора на размещение НТО основанием для досрочного расторжения договора Администрацией в одностороннем порядке и аннулирования удостоверения является приостановление, ликвидация деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя по решению надзорных, контролирующих или судебных органов

Из материалов дела следует, что между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (продавец) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (покупатель) 27.05.2024 заключен договор купли-продажи торгового павильона, в соответствии с пунктом 1.1 которого продавец по настоящему договору обязуется передать в собственность покупателю нестационарный торговый павильон (павильон), 2 тесовый о утеплением, общей площадью 43,8 кв. м. объемом 133 куб. м, а покупатель обязуется принять и оплатить.

Указанный павильон размещен на земельном участке площадью 50 кв.м, у дома 2/4 по ул. 10 Августа г. Иваново, предоставленного продавцу для размещения торгового объекта на основании договора на право размещения на территории города Иваново нестационарного торгового объекта №6011/2020 от 19.06.2020 (п.1.2 договора).

В разделе 2 стороны согласовали, что цена отчуждаемого по договору павильона составляет 500 000 руб. Покупатель уплачивает цену павильона, в день подписания сторонами акта приема-передачи. Способ оплаты на усмотрение покупателя.

В силу п. 3.1 договора продавец обязуется передать покупателю павильон на основании подписываемого сторонами акта приема-передачи, являющегося с момента его подписании неотъемлемой частью договора.

Передаточный акт подписан сторонами 13.07.2024. В передаточном акте (п. 5) сторонами указано, что окончательный расчет между сторонами произведен полностью 13.07.2024 в соответствии с условиями п. 2.2 договора купли-продажи торгового павильона от 27.05.2024, претензий у продавца не имеется.

В Администрацию 22.07.2024 от ФИО2 поступило уведомление о продаже торгового павильона с приложением копии договора купли-продажи от 27.05.2024. Передаточный акт в Администрацию не направлен.

Из справки от 11.07.2024, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, Администрации стало известно, что физическое лицо ФИО2 (ИНН <***>) не является индивидуальным предпринимателем (исключение индивидуального предпринимателя из ЕГРИП в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 22.4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В соответствии с пунктом 7.3.1 статьи 7 договора Администрацией ФИО2 31.07.2024 за № 01-25-1093 направлено уведомление о расторжении договора на право размещения круглогодичных нестационарных торговых объектов на территории города Иванова от 19.06.2020 № 60П/2020.

ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными решения и действий налогового органа (дело № А17- 6561/2024).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.01.2024 заявление ФИО2 о признании незаконным решения о государственной регистрации записи об исключении индивидуального предпринимателя ФИО2 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02.06.2024, вынесенного Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области, оставлено без рассмотрения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация письмом от 31.07.2024 указала на отсутствие правовых оснований для переуступки прав по договору на право размещения круглогодичных нестационарных торговых объектов на территории города Иванова от 19.06.2020, учитывая, что уведомление о продаже торгового павильона с приложением копии договора купли-продажи от 27.05.2024 поступило в Администрацию 22.07.2024.

В последующем ФИО2 повторно обратилась в Администрацию с заявлением (поступило в Администрацию 23.08.2024) о перезаключении договора на право размещения круглогодичных нестационарных торговых объектов на территории города Иванова от 19.06.2020 с новым пользователем – предпринимателем ФИО1

Администрация в письме от 12.09.2024 № №03-02/3-5399 повторно не усмотрела оснований для переуступки прав по договору, указав, что уведомление о продаже торгового павильона с приложением копии договора купли-продажи от 27.05.2024 поступило в Администрацию 22.07.2024.

Полагая, что отказ Администрации переоформить на предпринимателя ФИО1, как на нового владельца НТО, права и обязанности по договору от 19.06.2020 № 60П/2020 на размещение НТО, выраженное в письме Администрации от 12.09.2024 за №03-02/3-5399 противоречит требованиям п. 1 ст. 382, п. 2 ст. 389.1, п. 1 ст. 392.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права истца на осуществление предпринимательской деятельности, предприниматель обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о необоснованности исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Рассматриваемый нестационарный торговый объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иванова, утвержденную постановлением Администрации города Иванова от 17.02.2020 № 183.

Вместе с тем, отношения по размещению НТО между ответчиком и третьим лицом урегулированы договором.

Материалами дела подтверждается, что между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (пользователь) 19.06.2020 заключен договор на право размещения круглогодичных нестационарных торговых объектов на территории города Иванова от № 60П/2020. В соответствии со статьей 2 договора (предмет договора) Администрация предоставляет пользователю (ФИО2) право на использование торгового места для размещения нестационарного торгового объекта следующего типа: торговый павильон, а пользователь обязуется оплатить торговое место в соответствии с условиями договора.

В силу пункта 4.13 статьи 4 договора при продаже нестационарного торгового объекта пользователь вправе продать нестационарный торговый объект. При продаже нестационарного торгового объекта пользователь обязан в течение семи календарных дней, с момента заключения соответствующего договора письменно уведомить Администрацию о новом пользователе с приложением копии такого договора.

Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором определено соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, по действующему гражданскому законодательству договор является соглашением сторон, в котором они определяют взаимные права и обязанности.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, при этом в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Судом установлено, что договор на размещение НТО, заключенный между  ответчиком и третьим лицом, предусматривает право пользователя продать НТО и его обязанность в течение семи календарных дней, с момента заключения соответствующего договора письменно уведомить Администрацию о новом пользователе с приложением копии такого договора.

Согласно пункту 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В соответствии с пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Оценив содержание пунктов 4.13 статьи 4 договора на размещение НТО в соответствии с требованиями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», и приняв во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, суд приходит к выводу о том, что договор содержит право пользователя на продажу НТО и безусловную обязанность пользователя НТО в течение семи календарных дней с момента заключения соответствующего договора письменно уведомить Администрацию о новом пользователе с приложением копии такого договора.

Суд отмечает, что договор на размещение НТО не определяет необходимость направления в Администрацию акта приема-передачи НТО.

Анализируя документы в совокупности, суд отмечает, что ФИО2, действуя добросовестно, должна была направить в Администрацию весь пакет документов (в том числе, акт приема-передачи). При этом, указанный акт представлен суду только после вынесения определения об оставлении искового заявления без движения.

Для исследования обстоятельств передачи НТО от ФИО2 к ФИО1 суд в судебном заседании 02.07.2025 предложил истцу представить сведения о регистрации ККМ в спорном НТО и сведения о дате регистрации фискального накопителя. Указанные документы истец не представил, пояснив, что ККМ за предпринимателем ФИО1 не зарегистрирована.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в том числе оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Арбитражный суд, по общему правилу, не наделен полномочиями по самостоятельному собиранию доказательств.

Поскольку доказательств уведомления Администрации о новом пользователе НТО в течение семи календарных дней с момента заключения соответствующего договора с приложением копии такого договора, истцом в материалы дела не представлено, следовательно, требование истца является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит отнесению на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156 (ч. 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении иска отказать.

2.      Судебные расходы по делу отнести на истца.


На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья:

О.А. Ильичева