Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А71-15008/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15008/2024
26 сентября 2024 года
г. Ижевск




Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Масагутова Т.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хисматовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пермь о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Фортэкс», с.Шадки,

при участии в судебном заседании представителя  заявителя по доверенности от 12.12.2023 ФИО1, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортэкс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик факт правонарушения не оспорил, своего представителя в судебное заседание, а также отзыв не направил.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании решения Врио заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 16.07.2024 № 280-854-рш в период с 22.07.2024 по 24.07.2024 проведена выездная  проверка выполнения ООО «Фортэкс» предписания от 27.10.2023  № 49/566-23, в ходе которой установлен факт невыполнения указанного предписания при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Удмуртской Республики, г.Ижевск», расположенного по адресу: Российская Федерация. <...> на север от дома 363 по ул. Коммунаров.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.07.2024 № 33/ГСН-24.

Выявлено, что ООО «Фортэкс» не обеспечивает устранение недостатков, выявленных в ходе проверок государственного строительного надзора, о чем свидетельствует визуальный осмотр объекта капитального строительства (здание полностью возведено под кровлю), нарушения, указанные в предписании № 49/566-23 от 27.10.2023 (пункты 28, 29, 39, 40, 41, 48, 51, 54, 55, 59, 72, 74, 75, 76, 78, 83, 86, 87, 90, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 99) не устранены.

ООО «Фортэкс» при строительстве  объекта не проводился входной контроль материалов и изделий для монтажа системы водоснабжения, о чем свидетельствует отсутствие актов входного контроля, а также сертификатов соответствия требованиям гигиенической и/или пожарной оценки, подтверждающих возможность их применения в строительстве, нарушены требования проектной документации – применены для системы водоснабжения полипропиленовые трубы без наличия санитарного регистрационного удостоверения, не проводится входной контроль материалов и изделий для монтажа системы канализации, не оформлена исполнительная документация на изоляцию труб К1и К13 от конденсации влаги материалом K-FLEX ST, не выполнены работы по устройству сети бытовая канализация К1 и производственной канализации К2, расположенные под потолком подвала, наружное электроосвещение и декоративная подсветка возводимого здания не выполнялась, в журнале авторского надзора за строительством отсутствуют записи о выявленных отступлениях от проектной документации, не предоставлены технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не представлена копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, а также договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления, схемы сварных стыков не соответствуют проектным данным и акту освидетельствования, не указаны стыки, проконтролированные физическими методами, не подписана ответственным лицом, в протоколах механических испытаний сварных соединений не указан нормативный документ, не приложена страница с разделом 3, не указано оборудование для проведения испытания, не указана марка стали трубы, не приложен оригинал протокола, не выполнен контроль физическими методами стыков подземной части газопровода, сварные соединения выполнены сварщиком ФИО2 не аттестованным на данные параметры сварки, серийные узлы фрагментов, требующих детального изображения кронштейнов наружного газопровода по фасаду здания, не в полном объеме соответствуют типовым чертежам, допущено отступление от проектных решений в части замены диаметра и футляра, не предоставлен оригинал паспорта ИФС-100, а также результаты испытаний ИФС, справка о приемке ИФСЮ к основной системе уравнивания потенциалов не присоединен газопровод выше ИФС-100, имеются точечные повреждения защитного слоя газопровода (окраски), способ закрепления несущей конструкции дымовых труб не соответствует первоначальному проекту, не предоставлен отчет о приемо-сдаточных испытаниях заземляющих устройств, устройств молниезащиты, не обеспечено надежное соединение молниеприемников дымовых труб с токоотводами, не обеспечена безопасность легкосбрасываемой оконной конструкции от несанкционированного вскрытия снаружи помещения, отсутствуют протоколы проверки качества сварных соединений газопроводов котельной физическими методами, отсутствуют протоколы визуального и измерительного контроля качества сварочных работ.

По факту выявленных нарушений представителю общества вручено извещение № 47 от 25.07.2024 о вызове на составление протокола об административном правонарушении.

07.08.2024  уполномоченным должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении общества в присутствии представителя общества  по доверенности от 15.01.2024  ФИО3 составлен протокол № 16/ГСН-24 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется: 1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса; 2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в части 1 настоящей статьи. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с частью 14 настоящей статьи не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

Организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии  «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительств (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор осуществляется посредством: 1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90  Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что ООО «Фортэкс» не исполнены в установленный срок (до 28.06.2024) требования предписания от  27.10.2024 № 49/566-23 об устранении нарушений, допущенных при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Удмуртской Республики. г.Ижевск». Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика возможности для соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации,  а также доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в срок предписания, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается наличие состава вменяемого ответчику правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалы дела не представлено, а также на момент совершения правонарушения был включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.         

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фортэкс», ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                             Т.Р. Масагутов