Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А65-17893/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-17893/2018


Дата изготовления мотивированного решения – 14 августа 2018 года.

Дата принятия решения в виде резолютивной части – 07 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с привлечением ФИО1, г. Тамбов, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г. Казань (далее – заявитель; административный орган) обратилось в суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», г. Москва (далее – ответчик, ФГУП «Почта России») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 14.06.2018 о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1, г. Тамбов, по жалобе которого заявителем возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ответчика.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют соответствующие потовые уведомления.

Определением от 14.06.2018 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Воспользовавшись изложенными выше процессуальными правами, ответчик представил отзыв на заявление (вх.№4846 от 05.07.2018), в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности. Указал, что отношения по пересылке заказного письма №44310013313931 не являются отношениями, регулируемыми законодательством о защите прав потребителей.

Заявитель представил возражения на отзыв (вх.№5290 от 25.07.2018), в котором указал, что совершенное ответчиком административное правонарушение посягает на права потребителя.

ФИО1 в отзывах (вх.№3915 от 15.06.2018, №4014 от 21.06.2018, №4166 от 27.06.2018) поддержал позицию административного органа, просил привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения дела 07.08.2018 было принято решение путем подписания резолютивной части. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В арбитражный суд от заявителя 09.08.2018 (вх.№5644 от 09.08.2018), а также от ответчика 10.08.2018 (вх.№5675 от 10.08.2018) поступили заявления о составлении мотивированного решения суда.

Поскольку заявления о составлении мотивированного решения были поданы с соблюдением установленных сроков, они подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что в результате проверки обстоятельств, изложенных в обращении гражданина ФИО1 (вх.№№6666/16 от 21.05.2018), заявителем установлено, что ответчик осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии №162571 выданной Роскомнадзором 11.04.2018 (в порядке продления срока действия лицензии №108074 от 11.04.2013) (далее - лицензии), с нарушением требований абзаца 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи); статьи 16 Федерального закона от 17.078.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи); подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 №234 (далее - Правила); пунктов 4, 5 лицензии, подпункта «а» пункта 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 №160; пункта 5 «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее – Перечень лицензионных условий), а именно: регистрируемое почтовое отправление №44310013313931 принятое 30.11.2017 в отделении почтовой связи (далее – ОПС) Самара 443100, должно было поступить в ОПС Тамбов 392000 – 06.12.2017, однако поступило в ОПС Тамбов 392000 только 10.12.2017, то есть спустя 4 дня после истечения установленных сроков пересылки.

По результатам выявленного в ходе проверки обращения гражданина нарушения уполномоченным лицом административного органа 04.06.2018 был составлен протокол №АП-16/2/771 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. О дне составления протокола ответчик был извещен, при составлении протокола присутствовал представитель ФГУП «Почта России».

На основании статьи 204 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Из материалов дела следует, что ответчик имеет лицензию №162571 выданную Роскомнадзором 11.04.2018 (в порядке продления срока действия лицензии №108074 от 11.04.2013) на оказание услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора почтовой корреспонденции из письменных ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Пунктом 5 Перечня лицензионных условий, в качестве лицензионных условий предусмотрено оказание услуг в соответствии с данными правилами.

Пунктом 4 указанного Перечня лицензионных условий указывается обеспечение предоставления пользователю:

- приема почтовых отправлений;

- обработки почтовых отправлений;

- перевозки почтовых отправлений;

- доставки (вручения) почтовых отправлений;

- почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

Данные обязательства прописаны также в пункте 4 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №162571 от 11.04.2018.

Как следует из материалов дела, адресованное гражданину ФИО1 заказное письмо, принятое 30.11.2017 в отделении почтовой связи Самара 443100, поступило в отделение почтовой связи г. Тамбова 10.12.2017, то есть с нарушением контрольных сроков пересылки на 4 дня.

В ответе на запрос административного органа ответчик подтверждает поступление вышеуказанного заказного письма в отделение почтовой связи г. Тамбова 10.12.2017 (л.д.36, т.1).

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком нарушены условия лицензии №162571 от 11.04.2018.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Между тем, суд признает обоснованным довод ФГУП «Почта России» о том, что на дату принятия настоящего решения пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2016 №305-АД16-9931 и от 03.10.2016 №305-АД16-12391.

Как следует из материалов дела, отправителем заказного письма №44310013313931 является Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан, гражданин ФИО1 является получателем заказного письма.

Согласно статье 2 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи – действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

В соответствии с абзацем 4 статьи 19 Закона о почтовой связи Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Между тем, материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение контрольных сроков пересылки заказного письма привело к ущемлению прав ФИО1 как потребителя услуг почтовой связи, что исключает применение положений законодательства о защите прав потребителей.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда РФ от 24.01.2017 №310-АД16-19434 по делу №А64-4001/2016 и в определении Верховного Суда РФ от 13.02.2017 №310-АД16-20155.

Закон РФ от 07.02.1992 N2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

Из преамбулы Закона «О защите прав потребителей» следует, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим ФГУП «Почта России», оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца. Правонарушение, выразившееся в нарушении контрольного срока пересылки почтового отправления №44310013313931, совершено 07.12.2017, поскольку заказное письмо должно было поступить в отделение почтовой связи г. Тамбова не позднее 06.12.2017.

Суд признает правомерным довод ответчика о том, что данное правонарушение не является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение надлежит исчислять с 07.12.2017.

Таким образом, на дату принятия настоящего решения трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, что исключает возможность привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2017 по делу №А65-18603/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Л.В. Хамидуллина