Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А79-7558/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7558/2017
г. Чебоксары
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2017.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации Моргаушского района Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), <...>

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Моргаушское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Моргауши, ул. Коммунальная, д. 2

о признании недействительными договоров,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.08.2017,

от ответчика – ФИО2, директора предприятия, ФИО3 по доверенности от 20.02.2017 № 1,

установил:

администрация Моргаушского района Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Моргаушское" (далее – ответчик) о признании недействительными договоров от 30.12.2016 б/н, от 2017 года б/н, по которым ответчику на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество.

В обоснование заявленных требований сослался на заключение оспариваемых договоров с нарушением норм статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В судебном заседании, в ходе которого судом объявлялся перерыв с 08.09.2017 по 14.09.2017, представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать, указав на законность закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Моргаушского района Чувашской Республики приняты распоряжения от 30.12.2016 № 446, от 04.04.2017 № 149 о закреплении за ответчиком муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

На основании указанных распоряжений между сторонами заключены следующие договоры:

- договор от 2017 года № 5, предметом которого является здание котельной с кадастровым номером 21:17:090602:81 по адресу: <...>;

- договор от 30.12.2016 № 6, предметом которого является объекты инженерной инфраструктуры и недвижимости в количестве 32 позиций,в соответствии с приложением № 1 к этому договору.

Имущество передано ответчику по актам приема-передачи от 30.12.2016, от 2017 года.

В соответствии с представленным в материалы дела соглашением сторон о признании обстоятельств, заключенным по правилам статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, датой заключения договора № 5 является 04.04.2017.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в адрес администрации Моргаушского района Чувашской Республики вынесено предупреждение от 31.05.2017 № 05-04/3949 о прекращении в срок до 07.07.2017 действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия необходимых мер по возврату имущества из незаконного владения и пользования МУП жилищно-коммунального хозяйства "Моргаушское", переданного на основании вышеназванных договоров.

Ссылаясь на необходимость исполнения названного предупреждения, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Понятие, условия и цели предоставления преференций уполномоченными на это органами и организациями определены в статьях 4 и 19 Закона о защите конкуренции, из которых следует, что закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не является государственной или муниципальной преференцией.

Указанные положения закона учитывают специфику отношений между собственником государственного или муниципального имущества и учрежденным им юридическим лицом, предусмотренную действующим гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

С учетом изложенного довод истца о допущенных нарушениях требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является ошибочным.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашения (часть 1 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ).

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 303-КГ17-4054.

На основании изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Б.Н. Филиппов