Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А82-11677/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11677/2023
г. Ярославль
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коншиной А.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокурора Ярославской области в интересах публичного образования - города Ярославля в лице мэрии города Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.08.2022 к муниципальному контракту от 19.07.2021 № 36-Е021, заключенному между Муниципальным казенным учреждением "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля и Обществом с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой",

Третье лицо: Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от истца - ФИО2, удостоверение, по доверенности от 27.02.2023,

от ответчика (Общество с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой") - не явились,от ответчика (Муниципальным казенным учреждением "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля) - ФИО3, удостоверение, по доверенности от 15.02.2023, диплом,

от третьего лица - не явились,

установил

Прокуратура Ярославской области в интересах публичного образования - города Ярославля в лице мэрии города Ярославля обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля к Обществу с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой" о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.08.2022 к муниципальному контракту от 19.07.2021 № 36-Е021, заключенному между Муниципальным казенным учреждением "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля и Обществом с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой".

Ответчик (Муниципальное казенное учреждение "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля) в отзыве на иск возражал против удовлетворения требований, указал на невозможность применения двойной ответственности: административной и гражданско-правовой, отсутствие нарушения публичного интереса, необходимости проведения двусторонней реституции в случае признания недействительным дополнительного соглашения от 01.08.2022 к муниципальному контракту.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика (Общество с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой"), третьего лица.

Изучив письменные доказательства, материалы электронного дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения законодательства при проведении работ по благоустройству парка «Юбилейный» города Ярославля.

Установлено, что в рамках реализации указа Губернатора Ярославской области от 20.02.2017 № 50 «О губернаторском проекте «Решаем вместе!» по направлению «приоритетные проекты» между муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля (далее - Заказчик, Учреждение), действующим от имени города Ярославля, и обществом с ограниченной ответственностью «Ярдорремстрой» (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона 19.07.2021 заключен муниципальный контракт № 36-Е-21 на выполнение работ по установке многофункционального спортивного комплекса с благоустройством прилегающей территории в границах улиц Чкалова и Щапова в Ленинском районе города Ярославля (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1. Контракта цена контракта составляет 19956460 рублей (пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с п. 2.2 Контракта цена является твердой и определена на весь срок исполнения контракта за исключением следующих случаев:

- по соглашению сторон цена Контракта может быть снижена без изменения предусмотренных Контрактом объема и качества выполняемых работ и иных условий контракта;

- если по предложению Заказчика увеличивается предусмотренный Контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшается предусмотренный Контрактом объем выполняемой работы не более, чем на десять процентов, то при этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя кз установленной в Контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов пены Контракта.

В соответствии с п. 4.1. Контракта срок выполнения работ по контракту - 15 сентября 2021 года.

Дополнительным соглашением к Контракту от 01.08.2022 цена изменена и составила 18694750,97 рублей, в том числе согласно пункту 1.1 дополнительного соглашения уменьшен объем выполняемых работ на сумму 1613126,55 рублей Заказчиком 01.08.2022 приняты к учету документы на оплату по Контракту на общую сумму 18694549,17 рублей.

Согласно пункту I дополнительного соглашения от 01.08.2022 внесение изменении было произведено на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В ходе проверки с выходом на место при участии специалиста Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области в июне 2022 года установлены факты отступления от проекта - не выполнены работы: по устройству зон отдыха и площадок для паркура покрытием из гранитного щебня на площади л38 кв. м; по устройству укрепленной обочины беговой дорожки via площади 1 726 кв. м.

Специалистом Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области выявлено, что техническими решениями в местах примыкания покрытий и газонов к железобетонным конструкциям подпорных стенок предусмотрено осуществление работ по гидроизоляции (обмазочного типа) поверхности стенок на площади 96,95 кв. м, в качестве гидроизоляционного материала определена битумная мастика. Данные работы приняты Заказчиком по акту о приемке выполненных работ от 12.07.2022 № 1 (позиции 116, 117). В ходе визуального осмотра установлено, что данные работы фактически подрядчиком не выполнялись.

Прокуратура, считая, что указанное условие контракта в части установления оснований для изменения его существенных условий противоречит требованиям федерального законодательства, а именно: части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), обратилась с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу статей 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, прямо перечисленных в указанной статье.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона J4 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнение допускается по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции; капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество сонара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товаре, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десяти процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контрах - и на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Вместе с тем, на основании Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 1 части 1 статьи 95 Федерального, закона № 44-ФЗ был признан утратившим силу, а часть 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ дополнена пунктом 1.2, а соответствии с которым изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры; народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой paботы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены, единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работ или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно йот являемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться кал частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

В нарушение указанного пункта 1.2 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 22, 15.1 Контракта дополнительное соглашение от 01.08.2022, которым цена контракта была уменьшена, заключено Заказчиком неправомерно, так как изменение цены Контракта по отдельным позициям локальных сметных расчетов произведено с превышением объема выполняемой работы на установленные десять процентов.

Так, по разделам 6-8, 10, 12-13 локального сметного расчета № 02-01-01 (приложения № 1 к дополнительному соглашению от 01.08.2022), предусматривающего выполнение общестроительных работ, уменьшение объема выполняемых работ составило от 34,2 % до 92,6 %; по разделам 1,2 увеличение объема выполняемых работ составило 99,7 % и 85,3 %.

В силу пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерацииподрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работыв соответствий с технической документацией, определяющей объем, содержаниеработ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Дополнительное соглашение от 01.08.2022 подписано заместителем директора М'КУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля ФИО4

Таким образом, должностным лицом МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля изменены условия контракта, выразившиеся в невыполнении работ, предусмотренных проектной документацией, изменение их объемов более чем на 10 %.

Факт указанного, нарушения подтверждается вынесенным прокуратуройЛенинского района г. Ярославля постановлением о возбуждении делаоб административном правонарушении от 22.12.2022, по результатамрассмотрения которого Контрольно-ревизионной инспекцией Ярославскойобласти постановлением от 22.02.2023 № 27 по делу об административном правонарушении заместитель директора МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту изменения условий контракта, если изменение условий контракта не предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг. Назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей, который оплачен должностным лицом 16.03.2022.

Объективных причин не выполнения работ подрядчиком в ходе проверки не установлено.

МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля вышеуказанные требования закона не соблюдены, заключением дополнительного соглашения от 01.08.2022 фактически внесены изменения в проектно-сметную документацию, тем самым ограничена конкуренция и неправомерно предоставлено преимущество конкретному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, так как муниципальный контракт фактически был заключен на иных условиях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным дополнительное соглашение от 01.08.2022 к муниципальному контракту от 19.07.2021 № 36-Е021, заключенному между муниципальным казенным учреждением "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля и обществом с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ярдорремстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Д. Коншина