Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А32-13059/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-13059/2024

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2025 года, полный текст решения изготовлен 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Заместителя прокурора края в интересах Протокского сельского поселения Славянского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации Протокского сельского поселения Славянского района (ИНН <***> ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация муниципального образования Славянский район (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной

при участии: от истца – прокурор Рябоконев А.В., от ответчика (ООО «Жилкомфорт») - представитель по доверенности ФИО2, от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора края в интересах Протокского сельского поселения Славянского района обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением Администрации Протокского сельского поселения Славянского района, обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» о признании сделки недействительной.

Истцом и ответчиком обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Администрацией Протокского сельского поселения Славянского района представлен в материалы дела отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно заявленных исковых требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» также возражает относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Администрация муниципального образования Славянский район в материалы дела представила отзыв, согласно которому третье лицо полагает исковые требования необоснованными.

Администрацией Ейского городского поселения Ейского района представлен в материалы дела отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно заявленных исковых требований.

Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края в материалы дела представило письменные пояснения относительно заявленных исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

30.10.2023 между администрацией Протокского сельского поселения Славянского района и ООО «Жилкомфорт» заключен договор на передачу в аренду муниципального имущества для целей оказания услуг, связанных с подачей холодной воды жителям Протокского сельского поселения Славянского района и отведением сточных вод.

Данный договор действителен по 30.06.2024 включительно.

Заместитель прокурора края в интересах Протокского сельского поселения Славянского района полагает, что указанный договор является недействительным (ничтожным), поскольку заключен без проведения конкурентных процедур в отношении объектов муниципальной собственности (коммунальной инфраструктуры и коммунального хозяйства), предназначенных для организации водоснабжения и водоотведения, минуя концессию.

Указанные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное или оспоренное право или законный интерес.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 1 статьи 52 Кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Кодекса, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 4.3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данная часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" закреплена аналогичная норма о том, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, лицу, которому присвоен статус единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Судом установлено, что в целях организации водоснабжения Администрацией муниципального образования Славянский район 25.09.2013 учреждено ООО «Жилкомфорт». Учредителями общества по состоянию на 2013 год является Администрация муниципального образования Славянский район в размере - 51% (по Протоколу от 07.08.2023 в размере - 6,3%), Администрация Петровского сельского поселения Славянского района в размере 30% (по Протоколу от 07.08.2023 в размере 57,4%), Администрация Протокского сельского поселения в размере 19% (по протоколу от 07.08.2023 в размере 36,3%).

Ответчики указывают, что на территории Протоского сельского поселения Славянского района находятся: 3 школы; 1 детский сад; 2 спортивные школы, 1 сельскохозяйственное предприятие ООО «Кубань», медицинский фельдшерско-акушерский пункт, ГБЗУ Противотуберкулезный диспансер № 2, Дом престарелых, 8 котельных.

Согласно правовой позиции ответчиков, в связи с тем, что в настоящее время администрацией ведутся работы по приведению в соответствие с действующим законодательством документации жилищно-коммунального комплекса поселения, отсутствие которой не позволяло провести конкурсные процедуры: водопроводные и канализационные сети, а также другие объекты водопроводно-канализационного хозяйства были оформлены в собственность поселения, изготовлены технические и кадастровые паспорта на вышеуказанные объекты, начата работа по проведению оценки имущества, 30.10.2023 между администрацией и ООО «Жилкомфорт» заключен краткосрочный договор, до 30.06.2024, передачу в аренду муниципального имущества, для оказания услуг, связанный с подачей холодной воды жителям поселения и отведением сточных вод. Заключение краткосрочного договора аренды явилось необходимой мерой для организации бесперебойного водоснабжения населения и водоотведения на период оформления имущества и подготовки документации для организации конкурсных процедур.

В силу части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ для передачи подобных объектов законом установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования такими объектами - посредством заключения концессионных соглашений.

Целями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1).

В силу части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.

Таким образом, передача объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, может быть осуществлена только по концессионным соглашениям в рамках специальных, установленных законом процедур. Как исключение - объекты водоснабжения могут быть переданы по договорам аренды лицу, в пользовании которого находятся сети инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130, установлено, что технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - это объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

В разъяснениях Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 05.06.2012 указано, что положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что, при заключении оспариваемого договора аренды установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры соблюден не был, конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанного имущества не проведен.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона N 135-ФЗ) порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 (вступил в силу 01.10.2023) утвержден Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Пунктом 8 указанного перечня установлено, что по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться исключительно путем проведения торгов в форме конкурса, в том числе в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" следует, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам торгов. Договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что спорный договор аренды от 30.10.2023 между Администрацией Протокского сельского поселения Славянского района и ООО «Жилкомфорт» заключен с нарушением требований закона - части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ, ст. 13 Закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ, статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, что в силу позиции, выраженной в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ N 73, а также разъяснений, приведенных в пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" обуславливает его недействительность.

Доводы ответчиков о том, что ООО «Жилкомфорт» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения, а также о принятых в настоящее время мерах к проведению конкурентных процедур подлежат отклонению, как не влияющие на обстоятельство недействительности (ничтожности) оспариваемой сделки.

В свою очередь, на момент вынесения настоящего решения соответствующее концессионное соглашение между ответчиками не заключено.

Согласно части 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным применить последствия недействительности договора аренды от 30.10.2023 в виде возложения на ООО «Жилкомфорт» обязанности по возврату администрации Протокского сельского поселения Славянского района муниципального имущества, полученного по договору от 30.10.2023 Nº 6/а.

Изложенное соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.10.2022 № Ф08-8030/2022 по делу № А53-24860/2021, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2024 № 15АП-9822/2024 по делу № А53-5294/2024, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 № 04АП-3582/2024 по делу № А19-12014/2024).

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 30.10.2023 № 6/а, заключенный между Администрацией Протокского сельского поселения Славянского района (ИНН <***> ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН <***> ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности договора аренды муниципального имущества от 30.10.2023 № 6/а в виде возложения на общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанности по возврату Администрации Протокского сельского поселения Славянского района (ИНН <***> ОГРН <***>) муниципального имущества, полученного по договору аренды от 30.10.2023 № 6/а.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев