Решение от 10 февраля 2017 г. по делу № А45-27123/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27123/2016
10 февраля 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г.Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю Бороновой Кумрихон, г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности


при участии представителей сторон:

заявителя –ФИО1, доверенность № д6-23 от 02.10.2015, удостоверение

заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Межрегиональное управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бороновой Кумрихон (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу поступило сообщение гражданина (вх. № о6-261 от 08.08.2016), содержащее данные, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16 КоАП РФ, а именно: нарушение индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) Бороновой Кумрихон иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

По данному факту должностным лицом Управления 04.10.2016 было вынесено определение № 6-04-29/282ИП-2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

04.10.2016 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/282ИП-2016 должностным лицом Управления был проведён осмотр торгового павильона, изготовленного из лёгких металлических конструкций, в котором отсутствует водоснабжение, центральное отопление и канализация, расположенного на автобусной остановке «Татьяны Снежиной» по адресу: <...>. На павильоне отсутствует табличка с адресом, внутри павильона на стене имеется информация, что торговую деятельность в павильоне осуществляет ИП Боронова Кумрихон, указан режим работы: с 8-00 до 22-00. В торговом помещении в холодильном оборудовании с прозрачными стёклами размещена алкогольная продукция (в том числе пиво и пивные напитки) с указанием цены.

В ходе проведения осмотра (согласно протоколу осмотра от 04.10.2016 № 6-04-29/282ИП-2016 и приложенного к данному протоколу материалу фотосъёмки) торгового павильона, расположенного по вышеуказанному адресу, в котором ИП Боронова Кумрихон осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, была обнаружена следующаяалкогольная продукция в количестве 102 бутылок, а именно: Напиток слабоалкогольный «Тен Страйк Дарк», 7,2, производитель ООО «Мегапак», дата розлива 28.04.2015, емкость 0,5л., количество 20 шт.; Напиток слабоалкогольный «Абсентер Энерджи Z», 7,2 производитель ООО «Мегапак», дата розлива 25.07.2015, емкость 0,5л., количество 11шт.; Пиво светлое пастеризованное «Белый медведь - Крепкое», 7,2, производитель АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 04.09.2016, емкость 0,5, количество 5 шт.; Пивной напиток «Миллер Дженьюин Драфт», 4,7, производитель АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 19.08.2016, емкость 0,5л., количество 4 шт.; Пивной напиток «Миллер Дженьюин Драфт», 4,7, производитель АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 02.06.2016, емкость 0,33л., количество 13 шт.; Пиво «Старый мельник светлое», 4,7 ж/б, производитель АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 19.05.2016, емкость 0,5л., количество 3 шт.; Пиво «Старый мельник светлое», 4,7, производитель АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 17.08.2016, емкость 0,5л., количество 12 шт.; Пиво «Велкопоповицкий Козел» светлое, 3,9, производитель АО ИП «Эфес Казахстан», дата розлива 06.05.2016, емкость 0,5л., количество 15 шт.; Пиво «Велкопоповицкий Козел» темное, 3,6, производитель АО ИП «Эфес Казахстан», дата розлива 07.06.2016 , емкость 0,5 л, количество 10 шт.; Пиво «Старый мельник из бочонка мягкое» светлое, 4,3, производитель АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 20.07.2016, емкость 0,5л., количество 9 шт.

Информация о том, что алкогольная продукция в данном помещении не продаётся, отсутствует.

Сопроводительные документы на вышеуказанную алкогольную продукцию, предпринимателем не представлены.

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения её возвращения в нелегальный оборот обнаруженная алкогольная продукция была изъята, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 04.10.2016 № 6-04-29/282ИП-2016 и помещена на хранение в комнату вещественных доказательств Управления, расположенную по адресу: <...>.

По вышеуказанному факту должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу был составлен протокол об административном правонарушении от 21.12.2016 № 6-04-29/373ИП-2016, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В связи с этим на основании части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ и части 1 статьи 202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), а также алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в незаконном обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Исходя из ст. 2 Закона N 171-ФЗ, пиво - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20% массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2% массы заменяемого пивоваренного солода; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного закона.

В п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу п. 2 ст. 16 данного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной п. 3 ст. 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 10.2 указанного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию утверждены (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Правил справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции.

По правилам заполнения справки организация - производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме и заверяет данные подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки (пункты 3, 4, 5 Правил).

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (п. 2 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 25 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция в случае реализации без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Факт осуществления предпринимателем хранения и продажи алкогольной продукции (пива) в отсутствие сопроводительных документов подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.12.2016, протоколом осмотра от 04.10.2016, , фотографиями, протоколом изъятия вещей и документов от 04.10.2016

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что предпринимателем были предприняты все зависящие от неё меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и наличии вины ИП ФИО2 в его совершении.

Совершенное предпринимателем правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Арбитражный суд с учетом всех обстоятельств дела считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - 10 000 руб. с конфискацией 102 бутылок алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов № 6-04-29/282ИП-2016 от 04.10.2016

В соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 данного Федерального закона. В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано: "учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное, алкогольная продукция, изъятая из оборота согласно протоколу изъятия вещей и документов № 6-04-29/282ИП-2016 от 04.10.2016 подлежит передаче для переработки или уничтожения в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 N 430 "О переработке или уничтожения изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

630099 <...>, ИНН <***>, КПП 540601001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>).

Расчетный счет: <***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140, ОКТМО 50701000, Назначение платежа.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 Кумрихон (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с/с Узун Сары-Ассийского района Сурхан-Дарьинской области, адрес регистрации: 630009, г.Новосибирск, ул.9-го Ноября, д.140б, место жительства: 630096, <...>, ОГРНИП 312547607400135, ИНН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 14.03.2012) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей с конфискацией 102 бутылок алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов № 6-04-29/282ИП-2016 от 04.10.2016 и находящихся на хранении по адресу: <...>, комната вещественных доказательств МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу и передать для переработки или уничтожения в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 №430 «О переработке или уничтожения изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина