Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А29-10618/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10618/2018
07 ноября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09.04.2018), ФИО2 (по доверенности от 21.05.2018),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2018),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» (далее – ООО «Лыа-Ю», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Минприроды Республики Коми, выраженное в нерассмотрении заявления ООО «Лыа-Ю» по предоставлению в пользование участка недр местного значения, включенного в Перечень, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр месторождение строительного песка «Карьерный-1»;

- обязать Минприроды Республики Коми предоставить ООО «Лыа-Ю» право для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр месторождение строительного песка «Карьерный-1».

Определением суда от 13.08.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 08.10.2018, судебное разбирательство назначено на 07.11.2018.

Общество указывает на то, что 16.04.2018 в Минприроды Республики Коми зарегистрировано заявление Общества о предоставлении в пользование участка недр местного значения, включенного в Перечень, для разведки, добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр (месторождение «Карьерный-1»). Однако в установленный срок заявление рассмотрено не было, в связи с чем заявитель полагает, что ответчиком допущено незаконное бездействие. Подробно доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве сообщило, что на момент рассмотрения заявления ООО «Лыа-Ю» в Арбитражном суде Республики Коми находилось дело, результаты рассмотрения которого могли повлиять на принятое решение.

Как следует из материалов дела, 05.06.2017 Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми на основании приказа от 24.05.2017 № 1031 Обществу выдана лицензия на пользование недрами УХТ 00921 ПП с целевым назначением и видами работ: «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Карьерный».

Решением комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми от 27.02.2018 № 1-18 и в соответствии с приказом Минприроды Республики Коми от 28.02.2018 № 435 установлен факт открытия 07.02.2018 месторождения строительного песка «Карьерный-1» ООО «Лыа-Ю».

Общество обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением от 13.04.2018 о предоставлении в пользование участка недр местного значения, включенного в Перечень, для разведки, добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр (месторождение «Карьерный-1»).

Не получив ответ на данное заявление, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми за защитой нарушенных прав.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд признает, что в рассматриваемом случае имеются все вышеупомянутые признаки.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу статьи 18 Закона о недрах законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.10.2015 № 425 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми (далее – Положение).

Согласно пункту 60 Положения Заявления на получение права пользования участками недр местного значения, предоставляемых в пользование без проведения аукционов, и прилагаемые к ним документы и сведения подаются в Минприроды Республики Коми в запечатанном виде, и сопровождается описью, оформленной в бумажном виде и на электронном носителе.

Все листы поданного в письменной форме заявления должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью заявителя (для юридического лица) и подписана заявителем либо уполномоченным лицом заявителя. Соблюдение заявителем указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки, поданы от имени заявителя и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. При этом ненадлежащее исполнение заявителем требования о том, что все листы заявки должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в приеме заявки.

В соответствии с пунктом 61 Положения поступившие заявления регистрируются Минприроды Республики Коми. Минприроды Республики Коми в срок, не превышающий 8 рабочих дней со дня регистрации заявления, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их полноты и комплектности, в зависимости от заявленных видов и целей использования запрашиваемого участка недр местного значения. В случае представления неполного комплекта заявочных материалов, поступившие заявочные материалы возвращаются заявителю в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления. В случае поступления полного объема документов и сведений готовится информация о возможности использования запрашиваемого участка недр местного значения в заявленных целях. После рассмотрения поступивших материалов и подготовки информации о возможности использования запрашиваемого участка недр местного значения в заявленных целях указанные материалы направляются для принятия решения в Комиссию по недропользованию Минприроды Республики Коми (далее - Комиссия).

Согласно пункту 62 Положения Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации заявления, рассматривает представленные заявителем материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям пользования участком недр местного значения, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения или об отказе в ее удовлетворении. Решение Комиссии оформляется протоколом и является основанием для принятия Минприроды Республики Коми решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения или об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 69 Положения по основаниям, указанным в пункте 62 Положения, Минприроды Республики Коми принимает решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения, которое оформляется лицензией.

В силу пункта 84 Положения сроки и последовательность административных процедур оформления (переоформления) лицензий на пользование участками недр местного значения, а также внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, определяются Административным регламентом предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, утверждаемым Минприроды Республики Коми в установленном порядке.

Приказом Минпрома Республики Коми от 29.05.2017 № 1073 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.6 Административного регламента оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляется в течение 22 рабочих дней со дня регистрации заявления, внесение изменений в условия пользования участками недр местного значения осуществляется в течение 40 рабочих дней со дня регистрации заявления без учета времени на подписание изменений условий пользования недрами уполномоченным лицом заявителя.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением от 13.04.2018 о предоставлении в пользование участка недр местного значения, включенного в Перечень, для разведки, добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр (месторождение «Карьерный-1»). Данное заявление поступило в Минприроды Республики Коми 16.04.2018.

Таким образом, исходя из вышеуказанных требований, Минприроды Республики Коми нарушен срок рассмотрения заявления ООО «Лыа-Ю» о предоставлении в пользование участка недр местного значения, включенного в Перечень, для разведки, добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр (месторождение «Карьерный-1»).

Судом установлено, что по настоящее время ответчиком по существу не рассмотрено заявление Общества.

В связи с этим суд признает обоснованными требования заявителя о признании незаконным бездействия Минприроды Республики Коми по факту нерассмотрения заявления ООО «Лыа-Ю» о предоставлении в пользование участка недр местного значения для разведки, добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр (месторождение «Карьерный-1») в установленный срок.

Рассмотрение судом административного спора между ИП ФИО4 и Минприроды Республики Коми (дело № А29-3494/2018) не является основанием для нерассмотрения заявления ООО «Лыа-Ю» в установленный срок.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должна содержаться обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, именно суд определяет способ восстановления нарушенных прав и интересов заявителя. Данное указание на обязанность соответствующих органов является восстановительной мерой, а не самостоятельным материально-правовым требованием заявителя по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежат ли требования удовлетворению.

Судом установлено, что заявителем обжалуется бездействие ответчика по ненаправлению в установленный законом срок ответа на заявление.

Под бездействием следует понимать непринятие ожидаемых действий лицом, которое должно было их совершить, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям обратившегося лица. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия.

Суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения данного нарушения является возложение на ответчика обязанности по направлению в адрес заявителя соответствующего ответа, в котором указывается о принятом решении по поступившему заявлению.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на ответчика.

Учитывая, что Обществом заявлено одно требование (признание бездействия незаконным), а способ устранения нарушения не является самостоятельным материально-правовым требованием суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика 3000 руб. судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить, признав незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в части нерассмотрения в установленный срок заявления Общества с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» от 13.04.2018 № 7.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» 3000 руб. расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Лыа-Ю» 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Выдать справку и исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов