Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А46-14081/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14081/2021
18 октября 2021 года
город Омск



Решение в виде резолютивной части принято 05.10.2021.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черлакскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 12 000 руб.,

без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черлакскому району (далее – ОМВД России по Черлакскому району, заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 12 000 руб.

Определением судьи от 09.08.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 05.10.2021 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.10.2021.

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению участвующего в деле лица, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

13.10.2021 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Поскольку принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.10.2021, суд, с учётом приведённых выше положений статьи 229 АПК РФ, считает, что срок подачи заявления о составлении мотивированного решения в настоящем случае не пропущен.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ОМВД России по Черлакскому району сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, по результатам которой составлены акты от 22.03.2021 № 065S18210004099, № 065S18210004102.

27.04.2021 Управлением приняты решения № 065S19210005470, № 065S19210005471 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 12 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений в отношении 24 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес ОМВД России по Черлакскому району направлялись требования об уплате в добровольном порядке в указанный в требованиях срок обозначенной выше суммы финансовой санкции за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение ОМВД России по Черлакскому району в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 12 000 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд РФ, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ ОМВД России по Черлакскому району является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

ОМВД России по Черлакскому району, в соответствии с абзацем четвёртым статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пунктах 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Так, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) такие сведения, как: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем девятнадцатым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Как уже указывалось выше, в рассматриваемом случае Управлением заявлено о взыскании с ОМВД России по Черлакскому району штрафной санкции, назначенной за нарушение установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта на застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Из представленных Пенсионным фондом в материалы дела документов усматривается, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2020 год на 7 застрахованных лиц представлены страхователем в Управление 24.02.2021, то есть в установленный приведённой выше нормой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок. Сведений о проведении Управлением проверки в отношении такой формы непосредственно после её поступления в Пенсионный фонд в материалах дела не имеется.

При этом 02.03.2021 страхователем в адрес Пенсионного фонда самостоятельно направлена форма СЗВ-СТАЖ за тот же период с типом формы «Дополняющая» в отношении 20 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме СЗВ-СТАЖ, а 11.03.2021 направлена форма СЗВ-СТАЖ за тот же период с типом формы «Дополняющая» в отношении 4 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме СЗВ-СТАЖ и в дополняющей от 02.03.2021.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утверждённой Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно нормам Инструкции № 211н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211нн позволяют установить, что исправления, корректировки и дополнения сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц (в том числе, ошибки в форме неуказания в исходной форме сведений об отдельных застрахованных лицах) вносились и вносятся в форму СЗВ-СТАЖ в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Статьями 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные/дополненные).

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлена страхователем в Пенсионный фонд своевременно, а впоследствии – 02.03.2021 и 11.03.2021 – страхователем осуществлена самостоятельная корректировка ранее предоставленных сведений.

При этом суд обращает внимание на то, что заявителем обозначенный выше факт предоставления ОМВД России по Черлакскому району неполных сведений за 2020 год при первоначальном предоставлении формы СЗВ-СТАЖ выявлен как в отношении 20 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-СТАЖ (дополняющей) от 02.03.2021, так и в отношении 4 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-СТАЖ (дополняющей) от 11.03.2021, только после направления страхователем обозначенных форм СЗВ-СТАЖ (дополняющих), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достаточные и достоверные сведения до выявления такой ошибки самим Управлением.

Данное обстоятельство заявителем документально не опровергнуто.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до её обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путём представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства (с учётом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, или сведения, являющиеся неполными, исправленные и дополненные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения, как сведения, предоставленные не в полном объёме, или как несвоевременно представленные сведения.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения страховщиком, страхователь реализовал своё право на уточнение (дополнение) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав и дополнив их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что исключает применение к нему финансовых санкций за спорный период, предусмотренных статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта Пенсионным фондом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая приведённые выше нормы действующего законодательства (с учётом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно исправил допущенные ошибки до выявления их Управлением, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ОМВД России по Черлакскому району к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2020 год.

С учётом изложенного, суд считает, что требование Управления о взыскании с ОМВД России по Черлакскому району штрафной санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 12 000 руб. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Черлакскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 12 000 руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова