Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А39-14865/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-14865/2019

город Саранск09 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованное лицо: государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконными отказов в государственной регистрации права на:

- газопровод высокого и низкого давления в пос. Пушкино г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г.Саранск, пос. Пушкино, протяженностью 6136 м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1996, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8560981/4,

- газопровод низкого давления в д. Ивановка г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, д. Ивановка, протяженностью 1038 м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1998, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8561023/3,

- газопровод высокого и низкого давления по ул. Лесная, ул. Дачная пос.Добровольный г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, пос. Добровольный, протяженностью: 1036 м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1997, от 25.10.2019 №КУВД-001/2018-8561057/3,

- газопровод высокого и низкого давления в пос. Озерный г. Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г.Саранск, пос. Озерный, протяженностью 1568 м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1991, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8561122/4,

- газопровод высокого и низкого давления в пос. Ялга г.Саранска, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, г.Саранск, р.п. Ялга, протяженностью 4613 м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1985, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8561292/4,

- газопровод высокого, среднего и низкого давления в пос. Левжинский Рузаевского района, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. Левжинский, протяженностью 4696 м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 1994, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8561371/4,

и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 34 от 02.02.2018 сроком по 31.12.2020,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – ФИО2, представителя по доверенности № 2 от 09.01.2020 сроком до 31.12.2020,

от заинтересованного лица представитель не явился,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Саранск» (далее – АО «Газпром газораспределение Саранск», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконными отказов в государственной регистрации права от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8560981/4, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8561023/3, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8561057/3, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8561122/4, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8561292/4, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8561371/4 на газопроводы и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ГАУ РМ «МФЦ» в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление.

При рассмотрении дела установлено, что 27.12.2018 АО «Газпром газораспределение Саранск» обратилось в Управление с целью регистрации права собственности на: газопровод высокого и низкого давления в пос. Пушкино г. Саранска протяженностью 6136 м, газопровод низкого давления в д. Ивановка г. Саранска протяженностью 1038 м, газопровод высокого и низкого давления по ул. Лесная, ул. Дачная пос. Добровольный г. Саранска протяженностью 1036 м, газопровод высокого и низкого давления в пос.Озерный г. Саранска протяженностью 1568 м, газопровод высокого и низкого давления в пос. Ялга г. Саранска протяженностью 4613 м, газопровод высокого, среднего и низкого давления в пос. Левжинский Рузаевского района протяженностью 4696 м.

Уведомлениями Управления Росреестра от 15.07.2019 и 25.07.2019 государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета была приостановлена по тем основаниям, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Обществу предложено представить заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав сооружения с приложением документов, указанных в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) (не в качестве дополнительных документов к ранее поданному обращению).

Уведомлениями от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8560981/4, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8561023/3, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8561057/3, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8561122/4, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8561292/4, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8561371/4 Управление Росреестра отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости по причине неисполнения решения о приостановлении государственной регистрации и непредставления вышеназванных документов.

Полагая, что решения уполномоченного органа об отказе в государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, АО «Газпром газораспределение Саранск» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона № 218-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, этап проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи).

Статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.12.2018 по делу № А39-9393/2018 установлен юридический факт владения и пользования АО «Газпром газораспределение Саранск» как своим собственным недвижимым имуществом (сооружениями): газопроводом высокого и низкого давления в пос. Пушкино г. Саранска протяженностью 6136 м, газопроводом низкого давления в д. Ивановка г. Саранска протяженностью 1038 м, газопроводом высокого и низкого давления по ул. Лесная, ул. Дачная пос. Добровольный г. Саранска протяженностью 1036 м, газопроводом высокого и низкого давления в пос. Озерный г. Саранска протяженностью 1568 м, газопроводом высокого и низкого давления в пос. Ялга г. Саранска протяженностью 4613 м, газопроводом высокого, среднего и низкого давления в пос. Левжинский Рузаевского района протяженностью 4696 м.

27.12.2018 Общество через ГАУ РМ «МФЦ» обратилось в Управление Росреестра соответственно с заявлениями о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество: MFC-0123/2018-35941 -1, MFC-0123/2018-35944-1, MFC-0123/2018-35949-1, MFC-0123/2018-35953-1, MFC-0123/2018-35986-1, MFC-0123/2018-35991-1.

Поскольку на дату обращения решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.12.2018 по делу № АЗ9-9393/2018 не вступило в законную силу и отсутствовали технические планы на сооружения, 14.01.2019 заявитель обратился с заявлениями о приостановлении государственной регистрации.

Уведомлениями от 15.01.2019 и 16.01.2019 государственная регистрация прав была приостановлена на шесть месяцев.

22.05.2019 заявителем в качестве дополнительных документов к заявлениям от 27.12.2018 подано вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.12.2018 по делу № А39-9393/2018.

Управлением Росреестра государственная регистрация права на вышеуказанные сооружения была приостановлена на три месяца путем вынесения следующих уведомлений:

1. В уведомлении от 15.07.2019 № КУВД-001/2018-8560981/2 в качестве основания приостановления действий по государственной регистрации указано, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации

В качестве рекомендации для устранения причин приостановления государственной регистрации указано на необходимость подать заявление по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 (редакции от 26.09.2018); подготовить технический план в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

2. В уведомлении от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8561023/2 в качестве основания приостановления действий по государственной регистрации указано, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям.

В качестве рекомендации для устранения причин приостановления государственной регистрации указано на необходимость подать заявление по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 (редакции от 26.09.2018).

3. В уведомлении от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8561057/2 в качестве основания приостановления действий по государственной регистрации указано, что в одном обращении содержится два разных по содержанию заявления, что противоречит статье 18 Закона.

В качестве рекомендации для устранения причин приостановления государственной регистрации указано на необходимость подать заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложением документов, необходимых для осуществления заявленных действий, определенных пунктом 2 статьи 14 Закона. Либо при наличии документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости, обратится с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

4. В уведомлении от 15.07.2019 № КУВД- 001/2018-8561122/2 в качестве основания приостановления действий по государственной регистрации указано, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В качестве рекомендации для устранения причин приостановления государственной регистрации указано на необходимость подать заявление по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 (редакции от 26.09.2018); подготовить технический план в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

5. В уведомлении от 15.07.2019 № КУВД 001/2018-8561292/2 в качестве основания приостановления действий по государственной регистрации указано, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В качестве рекомендации для устранения причин приостановления государственной регистрации указано на необходимость подать заявление по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 (редакции от 26.09.2018); подготовить технический план в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

6. В уведомлении от 25.07.2019 № КУВД 001/2018-8561371/2 в качестве основания приостановления действий по государственной регистрации указано, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям.

В качестве рекомендации для устранения причин приостановления государственной регистрации указано на необходимость подать заявление по форме установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №920 (редакции от 26.09.2018).

В целях устранения причин приостановления государственной регистрации к заявлениям от 27.12.2018 заявителем поданы по описям от 11.10.2019 № MFC-0123/2019-65000-1; от 19.06.2019 № MFC-0123/2019-41384-1; от 19.06.2019 № MFC-0123/2019-41389-1; от 11.10.2019 № MFC-0123/2019-65007-l; от 11.10.2019 № MFC-0123/2019-65042-1; от 11.10.2019 № MFC-0123/2019-65045-1 следующие документы:

заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (на единую процедуру), по форме установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 (в редакции от 26.09.2018);

технические планы, выполненные в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

Уведомлениями от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8560981/4, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8561023/3, от 25.10.2019 № КУВД-001/2018-8561057/3, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8561122/4, от 16.10.2019 № КУВД-001/2018-8561292/4, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8561371/4 Управлением Росреестра отказано в государственной регистрации права в связи с неустранением в установленный срок причин, препятствующих государственной регистрации права.

В обоснование причин всех отказов указано, что в одном обращении содержится два разных по содержанию заявления, что противоречит статье 18 Федерального закона № 218-ФЗ, а также то, что в технических планах отсутствуют правоустанавливающие документ на земельный участок под наземной частью газопровода или документы, подтверждающие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута.

По правилам части 4 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

В данном случае такие сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, следовательно, государственная регистрация права собственности на вышеуказанные объекты невозможна без осуществления кадастрового учета, обязанность по постановке на который лежит на заявителе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе – посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, – с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

К заявлению о государственной регистрации прав в силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственной

регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 920 утверждена форма заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (приложение № 1 к приказу).

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию, которые варьируются от способа подачи соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 3 Требований к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920, одно заявление заполняется в отношении одного объекта и (или) одного действия, осуществляемого органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, составляется и подписывается одним лицом, за исключением случаев, установленных настоящим пунктом.

Статья 25 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривает основания для возврата без рассмотрения заявления и документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственную регистрацию прав – в случае отсутствия оснований для отказа государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственной регистрации прав – при наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственной регистрации прав – в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственной регистрации прав – при наличии заявления о прекращении государственной регистрации прав.

Таким образом, регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения в порядке статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ по результатам рассмотрения поступившего заявления и прилагаемых документов должен принять одно из вышеперечисленных в части 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ решений по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016 № 173.

В данном случае Управление Росреестра не принимало решения о возврате документов Обществу.

Как следует из уведомлений о приостановлении регистрации от 15.07.2019 № КУВД-001/2018-8560981/2, от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8561023/2, от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8561057/2, от 15.07.2019 № КУВД- 001/2018-8561122/2, от 15.07.2019 № КУВД 001/2018-8561292/2, от 25.07.2019 № КУВД 001/2018-8561371/2, для регистрации права собственности на указанные сооружения Общество через ГАУ РМ «МФЦ» 27.12.2018 обратилось с заявлениями о государственной регистрации права на указанные объекты (сооружения) без одновременного государственного кадастрового учета.

После этого заявитель подготовил и представил в регистрирующий орган новые заявления от 21.02.2019 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружения, так как в заявлениях от 27.12.2018 было указано только одно действие, а именно государственная регистрация права собственности, без одновременного государственного кадастрового учета.

Со своей стороны Управление рекомендовало Обществу для устранения причин приостановления представить заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав сооружений не в качестве дополнительных документов к ранее поданным обращениям.

Однако заявитель в целях устранения замечаний, сделанных Управлением Росреестра в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, представил в регистрирующий орган новые заявления о государственном кадастровом учете сооружений.

Поскольку в рассматриваемом случае речь идет о созданий объекта недвижимости, то надлежащей процедурой должна быть единая процедура – обращение на регистрацию и кадастровый учет (пункт 1 части 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Случаи (или возможность) обращения на государственный кадастровый учет (без регистрации) четко установлены частью 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ.

Таким образом, отказы в государственной регистрации права по мотиву того, что в одном обращении содержится два разных по содержанию заявления, что противоречит статье 18 Федерального закона № 218-ФЗ, является правильным.

Также суд находит правильной позицию Управления о том, в технических планах отсутствуют правоустанавливающие документ на земельный участок под наземной частью газопровода или документы, подтверждающие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В представленных на регистрацию технических планах отмечено, что газопроводы имеют подземное и надземное исполнение.

Надземное исполнение означает расположение объекта в воздухе (над землей). Соответственно переход объекта из подземного в надземное и наоборот производится через наземную часть газопровода. В данной части газопровод (его выход, часть) находится на земле. Согласно техническому плану таких входов-выходов несколько.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, оформление прав не требуется.

Между тем в отношении наземных частей газопроводов указанное в вышеуказанной норме исключение не установлено.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться для размещения наземных объектов газопроводов.

В части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Между тем заявитель не представил доказательств того, что он обращался в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения спорных сооружений.

Таким образом, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, соответствуют положениям Федерального закона № 218-ФЗ и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

СудьяС.В. Александров