Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А75-1287/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1287/2023
7 марта 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 7 марта 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-1287/2023 по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эконадзор» (ОГРН <***> от 26.02.2010, ИНН <***>, адрес: 628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2., доверенность № 02-2277 от 01.02.2023,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, доверенность № 37 от 06.02.2023, ФИО4, доверенность № 44 от 20.02.2023,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эконадзор» (далее – Общество, ООО «Эконадзор») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отзыве на заявление Общество просит в удовлетворении заявленных требований отказать ссылаясь, в том числе, на пропуск административным органом срока привлечения к административной ответственности (т.2 л.д. 119-121).

Определением суда от 16.02.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.03.2023 на 15 часов 40 минут, судебное заседание назначено на 02.03.2023 на 15 часов 45 минут.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Росприроднадзора на основании решения от 14.09.2022 № 774-рш в период с 26.09.2022 по 07.10.2022 проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Эконадзор» (т.2 л.д. 77-84).

В ходе проверки установлено, что ООО «Эконадзор» осуществляет деятельность по утилизации отхода IV класса опасности «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» на земельном участке с кадастровым номером 86:03:0030401:123.

Административный орган установил, что СГМУП «ГВК» с ООО «Эконадзор» заключен договор от 01.02.2022 № 2022/10 на оказание услуг по проведению сбора, транспортированию и утилизации осадков городских канализационных сооружений СГМУП «ГВК» КОС-150000 со сроком исполнения в период 01.02.2022 - 28.02.2023.

В соответствии с пунктом 2 договора ООО «Эконадзор» обязуется оказать услуги по утилизации отходов городских канализационных сооружений КОС-150000: ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, количество передаваемого отхода в период с 01.02.2022 по 31.01.2023 составляет 22500 тонн; осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, количество передаваемого отхода в период с 01.02.2022 по 31.01.2023 составляет 1500 тонн.

СГМУП «ГВК» разработан паспорт отхода IV класса опасности «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

В свою очередь между МУП «Сургутрайторф» МО Сургутский район с ООО «Эконадзор» заключен договор от 04.12.2021 № 2021.184173 на выполнение работ по рекультивации земельного участка лесного фонда, со сроком выполнения работ с момента заключения до 30.09.2024.

Работы ООО «Эконадзор» выполняются на основании проекта рекультивации «Земельного участка лесного фонда, находящегося в районе карьера торфа № 1т на Восточно-Сургутском месторождении нефти» с применением технологии утилизации отходов.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 86:03:0030401:123: местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, р-н. Сургутский, тер. Восточно-Сургутское месторождение: площадь: 246400 +/- 8687; категория земель: земли лесного фонда; виды разрешенного использования: карьер торфа №1Т механизированной разработки.

05.10.2022 в ходе проведения осмотра земельною участка с кадастровым номером 86:03:0030401:123 в присутствии директора ООО «Эконадзор» установлено, что на территории организована площадка производства работ по изготовлению грунта антропогенного «Фитонокс», также имеется спецтехника экскаватор «KOMATSU», бульдозер «АМКАДОР», организовано 3 места складирования вещества черного цвета с характерным запахом отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

В ходе осмотра специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре были отобраны пробы указанного вещества.

Как указывает административный орган, выполнение ООО «Эконадзор» работ по сбору, утилизации отходов на указанном земельном участке подтверждается следующими документами:

- договором от 01.02.2022 № 2022/10 на оказание услуг по проведению сбора, транспортированию и утилизации осадков городских канализационных сооружений СГМУП «ГВК» КОС-150000;

- договором от 04.12.2021 № 2021.184173 на выполнение работ по рекультивации земельного участка лесного фонда, заключенного с МУП «Сургутрайторф» МО Сургутский район со сроком выполнения работ с момента заключения до 30.09.2024;

- письмом от 16.03.2022 № 05-0237 МУП «Сургутрайторф» МО Сургутский район, согласно которому в рамках договора от 04.132.2021 № 2021.184173 ООО «Эконадзор» выполнил работы по обустройству площадки производства работ, вспомогательных помещений для санитарных и бытовых нужд, завозу специально техники, обустройству амбара общей площадью 220 м2 для производства грунта антропогенного «Фитонокс»;

- актами от 31.01.2021, 28.02.2021, 03.03.2021, 30.04.2021, 31.05.2021, 30.06.2021, 31.07.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021, 30.11.2021, 31.12.2021, 31.01.2022, 28.02.2022. 31.03.2022, 30.04.2022, 31.05.2022, 30.06.2022, 31.07.2022, 31.08.2022 производства работ по изготовлению грунта «Фитонокс» на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель;

- счетами-фактурами на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, осадков с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод: от 15.03.2022 № 97 на сумму 3 243 251,79 руб., от 06.04.2022 № 174 на сумму 3 290 938,11 руб., от 11.05.2022 № 243 на сумму 3 013 590,78 руб., от 06.06.2022 № 287 на сумму 2 718 601,92 руб., от 05.07.2022 № 378 на сумму 3 686 537,88 руб.. от 02.08.2022 № 468 на сумму 4 633 540,83 руб., от 05.09.2022 № 520 на сумму 4 247 594,73 руб., от 03.10.2022 № 605 на сумму 3 478 572,54 руб., от 01.11.2022 № 706 на сумму 3 476 525,42 руб., от 05.12.2022 № 835 на сумму 3 253 668,12 руб.;

- актами приема-передачи отходов от СГМУП «ГВК» в ООО «Эконадзор» за 2022 год от: 15.03.2022, 06.04.2022. 11.05.2022, 06.06.2022, 07.07.2022, 02.08.2022, 05.08.2022, 03.10.2022, 01.11.2022,05.12.2022.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Обществу выдана лицензия с регистрационным номером Л020-00113-66/00045807 от 07.08.2019 (старый номер (66)-7710-СТУБ от 07.08.2019) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее - Лицензия). Согласно лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности является: 1) 628401, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) Тюменская область, Ханты-мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, Восточно-Сургутское месторождение нефти, полигон для захоронения твердых бытовых отходов. Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: обезвреживание отходов 1, И, III, IV классов опасности; сбор отходов I, II, III, IV классов опасности; транспортирование отходов I. II. Ill, IV классов опасности; утилизация отходов I, II, III, IV классов опасности.

Управление Росприроднадзора указывает, что в лицензии ООО «Эконадзор» отсутствует место осуществления лицензируемого вида деятельности по сбору, утилизации отхода IV класса опасности «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» на территории земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 86:03:0030401:123, находящегося в районе карьера торфа № 1 Восточно-Сургутском месторождении нефти», по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, р-н. Сургутский, тер. Восточно-Сургутское месторождение, что является нарушением требований пункта 8 части 1 статьи 18, части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки № 180 от 01.11.2022 (т.2 л.д. 43-71).

Уведомление от 11.01.2023 Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д. 55-56).

От Общества поступило ходатайство о составлении протокола по месту регистрации Общества (т.1 л.д. 50).

В результате выявления указанного нарушения 23.01.2023 в отношении Общества был составлен протокол № 04-ОН об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 43-49).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Срок привлечения к административной ответственности по указанной норме права в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, то есть нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Обращаясь в суд с заявлением, Управление Росприроднадзора указало, что вмененное Обществу правонарушение является длящимся, доказательством осуществления указанной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 86:03:0030401:123 подтверждается, в том числе, актом приема-передачи отходов от СГМУП «ГВК» в ООО «Эконадзор» от 05.12.2022.

Вместе с тем, вмененное Обществу в вину правонарушение (осуществление лицензируемого вида деятельности в месте, не указанном в лицензии, на земельном участке с кадастровым номером 86:03:0030401:123) подтверждается не актами приема-передачи отходов от СГМУП «ГВК» в ООО «Эконадзор», а актами от 31.01.2021, 28.02.2021, 03.03.2021, 30.04.2021, 31.05.2021, 30.06.2021, 31.07.2021, 31.08.2021, 30.09.2021, 31.10.2021, 30.11.2021, 31.12.2021, 31.01.2022, 28.02.2022. 31.03.2022, 30.04.2022, 31.05.2022, 30.06.2022, 31.07.2022, 31.08.2022 производства работ по изготовлению грунта «Фитонокс» на основе отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод для рекультивации нарушенных земель на упомянутом земельном участке. Факт передачи отходов от СГМУП «ГВК» в адрес ООО «Эконадзор» не подтверждает факт осуществления лицензируемого вида деятельности на земельном участке с кадастровым номером 86:03:0030401:123 в отсутствие доказательств перевозки полученных от СГМУП «ГВК» отходов непосредственно на указанный земельный участок в день составления акта приема-передачи отходов. Таких доказательств суду не представлено.

Последний акт выполнения работ по производству грунта «Фитонокс» на земельном участке с кадастровым номером 86:03:0030401:123 датирован 31.08.2022, что свидетельствует о пропуске трехмесячного срока привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Доказательств осуществления лицензируемого вида деятельности на упомянутом земельном участке после 31.08.2022 в материалы дела не представлено.

Суд также считает необходимым отметить, что акт приема-передачи отходов от СГМУП «ГВК» в ООО «Эконадзор» от 05.12.2022 подтверждает факт передачи отходов за ноябрь 2022 года (т.1, л.д. 60), что также свидетельствует о пропуске трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, на момент рассмотрения судом заявления административного органа, поступившего в арбитражный суд 31.01.2023 (л.д. 8), трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В Постановлении от 15.01.2019 № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой, при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, риска их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждать вопрос об административной ответственности лица и делать выводы о наличии состава административного правонарушения. КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 по делу № А19-18736/2013).

При таких обстоятельствах с учетом пропуска срока давности привлечения к административной ответственности заявление административного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Судья Е.А. Голубева