Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А07-34527/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34527/2019
г. Уфа
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козырицкой В.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Европродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450054, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт, ФИО3, адвокат, служебное удостоверение, ордер.

от ответчика – ФИО4, доверенность №29-д от 11.01.2019года.

Общество с ограниченной ответственностью "ЕВРОПРОДУКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении от 10.10.2019 года, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали. По мнению заявителя производство по делу об административном правонарушении велось с грубым нарушение закона. Присутствовавшая при осмотре ФИО5 не является работником общества. Состав правонарушения не доказан, поскольку продукция с истекшим сроком годности и без надлежащей маркировки не предназначалась для реализации. Также подлежит применению ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан предусмотрено проведение плановой выездной проверки деятельности ООО «Европродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Уведомление о проведении плановой выездной проверки и копию распоряжения от 20.08.2019 № 3522 получил 28.08.2019 законный представитель ООО «Европродукт» - директор ФИО2, сроки проведения проверки согласно распоряжению с 02.09.2019 по 27.09.2019. Таким образом, ООО «Европродукт» было надлежаще извещено о проведении проверки и обязано было обеспечить присутствие своих представителей на объекте в сроки проведения проверки.

25.09.2019г. с 15:00 до 16:50 часов в ходе плановой выездной проверки при осмотре помещений, находящихся там вещей и документов в трактире «Изба» ООО «Европродукт», расположенном по адресу: <...>, участвовала заместитель директора по финансам ООО «Евпродукт» ФИО6 (юридическим лицом представлен приказ № 26 о назначении от 01.11.2006 года, а также впоследствии доверенность от 10.10.2019 года).

В ходе вышеуказанного осмотра установлено:

в холодильном оборудовании с «маркировкой полуфабрикаты» принадлежащего ООО «Европродукт», находился квас хлебный «Домашний» в заводской пластиковой таре объемом 1.5 л. в количестве 3 бутылок, производству ООО «Учалинский квас», дата изготовления 18.07.2019 г. срок годности 15 суток при температуре хранения (2-4 °С), срок годности истек на 55 дней;

в холодильном оборудовании с маркировкой «молочные продукты» принадлежащего ООО «Европродукт», находилось весовое сливочное масло общим весом 0,640 кг, сыр общим весом - 2,675 кг. На упаковках указанной продукции отсутствовала информация о времени и дате изготовления, сроках годности, условиях хранения, производителе продукции, в связи с чем определить фактический срок годности пищевых продуктов не представляется возможным, что является нарушением ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.3 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880), что приводит к невозможности соблюдения требований п.п.7,12 ст. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасно пищевой продукции», согласно которого при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Продукция хранилась в холодильном оборудовании общества соответствующей маркировки, что, по мнению суда, подтверждает факт её хранения не для личных некоммерческих нужд, а для использования в работе организации общественного питания.

В соответствии ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и с п. 2 Положения о проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263 некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

-не соответствует требованиям нормативных документов;

-имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее именуются - органы государственного надзора), при проверке такой продукции;

-не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

-не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

-не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которой не имеется такой информации. Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

В силу ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам и удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В статье 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу статьи 2 Федерального закона «О техническом регулировании» безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу п. 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено, что пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Статьей 17 указанного технического регламента установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно с ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В связи с этим реализация продукции не соответствующей требованиям нормативных документов создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении продавца к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания. Несоблюдение указанных требований создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Продажа товаров с истекшим сроком годности может послужить причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, такая продукция является опасной для здоровья и жизни человека.

Указанная продукция арестована протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 25.09.2019года №б/н, способ утилизации (уничтожения) согласован с законным представителем общества ФИО2, вынесено Постановление от 25.09.2019 года №03-22-22 об утилизации или уничтожении некачественных и/или опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Также представлен акт от 27.09.2019года об утилизации или уничтожении некачественных и/или опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, в состав комиссии включен директор ФИО2, заместитель директора ФИО6, что подтверждает факт признания обществом хранения пищевой продукции при осуществлении своей деятельности с истекшими сроками годности.

Таким образом, вышеуказанная продукция хранилась в нарушение требований технического регламента, санитарных правил и представляла угрозу жизни и здоровью людей, в связи, с чем в адрес общества было направлено извещение о необходимости явиться 27.09.2019 года для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Извещение получено законным представителем юридического лица ФИО2 25.09.2019.

27.09.2019годав присутствии законного представителя юридического лица ФИО2 в отношении ООО «Европродукт» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу ФИО2 указывает, что с нарушением согласен, нарушения устранены.

Согласно ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение,выявленноевходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, ст. 4.1.1. в настоящем случае применению не подлежит.

При рассмотрении дела 10.10.2019 года было установлено, что ООО «Европродукт» надлежаще извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении получен юридическим лицом, таким образом, права и гарантии привлекаемого лица государственным органом нарушены не были.

На основании изложенного, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан при вынесении постановления верно применена квалификация по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено административное наказание с учетом положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Доводы заявителя противоречат материалам дела.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поэтому оснований для отмены или изменения постановления № 03/19-2229 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания от 10.10.2019 года не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Европродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев