Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А03-13409/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел. (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13409/2020
г. Барнаул
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края в защиту прав публичного образования – муниципальное образование Павловский район Алтайского края в лице администрации Павловского района Алтайского края к муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с. Павловск Павловского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», с. Черемное Павловского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды имущества № 001-2019, заключенного 22.02.2019 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы»,

применении последствий недействительной ничтожной сделки - договора аренды имущества № 001-2019, заключенного 22.02.2019 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», обязать общество с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» возвратить муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» имущество, а именно: здание котельной № 1 с оборудованием, 1984 г.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 42; КНС на жил. поселке, 1973 г.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Привокзальная, д. 46а; водопроводные сети ж/д, 1969 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; водопроводные сети п/ф, 1973 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, участки улиц: Строителей, 40 лет Победы, Воронина, Первомайская, Привокзальная; канализационные сети п/ф, 1973 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, улицы: Строителей, 40 лет Победы, Спортивная, Школьная, Воронина, Первомайская, Привокзальная; тепловые сети п/ф, 1978 г.п., расположенные: Павловский район, с.Черемное, участки улиц Первомайская, Привокзальная, Школьная; мастерская-гараж, 1976 г.п., расположенная: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 44а; скважину п/ф, 1986 г.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Степная,8А; скважину п/ф, 1994 г.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, д. 12А/2; скважину с/3, 1989 г.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Луговая, 3в/2; водопроводную башню, 1988 г.п., расположенную: Павловский район, с. Черемное, ул. Луговая, д. Зв/1, водопроводную башню, 1973 г.п., расположенную: Павловский район, ул. Воронина, д. 12А/1; здание базы мехотряда, 1986 г.п., расположенное; Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 1б; бытовое помещение, 1999 г.п., расположенное; Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 1б; водопроводные сети с/з, 1988 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; тепловые сети с/з, 1988 г.п., расположенные; Павловский район с. Черемное участки улиц:Юбилейная,Ленина,Октябрьская, переулка Станционный; канализационные сети с/з, 1988 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; станок деревообрабат., 2007 г.в., находящийся: Павловский район, с. Черемное, ул. Октябрьская, д. 1б; оборудование газовой котельной, 2009 г.п., расположенное: Павловский район, с. Черемное, ул. Воронина, 42

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО3, по удостоверению,

от ответчиков – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края, г.Барнаул Алтайского края в защиту прав публичного образования – муниципальное образование Павловский район Алтайского края в лице администрации Павловского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с указанным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с. Павловск Павловского района Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», с. Черемное Павловского района Алтайского края.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды, заключенный между ответчиками не соответствует требованиям статьи 4 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 167, 168 ГК РФ.

Рассмотрение дела отложено на 17.12.2020 год.

Ко дню судебного заседания от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились.

Заказное письмо, направленное в адрес ответчика ООО "Черемновские коммунальные системы", указанный в исковом заявлении и соответствующий выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, вернулось в Арбитражный суд Алтайского края с отметкой «Истек срок хранения», что в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.

Заказное письмо, направленное в адрес ответчика муниципального унитарного предприятия «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», указанный в исковом заявлении и соответствующий выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, в Арбитражный суд Алтайского края не вернулось. Согласно отчету об отслеживании потовых отправлений, распечатанного с официального сайта "Почта России", ответчик определение суда получил 05.12.2020.

Представитель прокурора в заседании настаивал на удовлетворении иска.

Третье лицо в пояснениях указывает, что не возражает относительно удовлетворения исковых требований по окончанию отопительного сезона.

Ответчики в материалы дела мотивированный письменный отзыв не представили.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.02.2019 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» (арендодатель) и ООО «Черемновские коммунальные системы» (арендатор) заключен договор аренды имущества № 001-2019.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество для предоставления коммунально-бытовых услуг балансовой стоимостью 10 626 115,08 руб. по акту приема-передачи имущества. Во временное владение также передается земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер 22:31:030803:3679, площадью 756,7 кв.м, на котором расположена котельная.

й
Цена аренды составляет 1% от балансовой стоимости имущества 8 855,10 руб. в месяц (п. 5.1 договора).

Срок действия договора с 22.02.2019 по 22.01.2020.

В соответствии с п. 2.1,2.2 договора, договор вступает в силу с момента подписания сторонами.

В соответствии с пунктом 7.4 договора, если за месяц до окончания действия настоящего договора от сторон не поступит каких-либо дополнений, изменений по данному договору, договор считается пролонгированным на тех же условиях.

Согласно акту приема-передачи от 22.02.2019 муниципальное имущество передано.

Согласно перечня имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Павловский район, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» передано в аренду ООО «Черемновские коммунальные системы» по договору: здание котельной № 1, КНС на жил. поселке, водопроводные сети ж/д, водопроводные сети п/ф, канализационные сети п/ф, тепловые сети п/ф, мастерская-гараж, скважина п/ф, скважина п/ф, скважина с/3, водонапорная башня, водонапорная башня, здание базы мехотряда, бытовое помещение, водопроводные сети с/з, тепловые сети с/з, канализационные сети с/з, станок деревообрабат., балансовой стоимостью 5 818 729,00 руб. (приложение № 1 к договору).

Также передано в аренду муниципальное имущество реконструированной газовой котельной по ул. ФИО2, 42 в с. Черемное, отраженное в перечне в приложении № 2 к договору: 3-х ходовый смеситель Д-150 с эл. Приводом ТИП 96 ESBE (1 шт.), адаптер АПС-43 (1 шт.), антенна 905 (1 шт.), аппаратура сигнальная CKJI (3 шт.), бак Reflex 800 л. (1 шт.), блок зажимов (2 шт.), блок зажимов Б24-4П16 (2 шт.), блок питания 12в (1 шт.), блок питания UPS АРС 350CS (1 шт.), блок питания С-24 (1 шт.), вентильный блок к ДСП-160М1 (1 пгг.), газоанализатор ФСТ-03 (1 шт.), гидромагнитная система преобразования солей жидкости ГСМ-200 (1 шт.), горелка газовая Р-92А M.MD.S.RU/A/8/65 (2 шт.), датчик избыточного давления КРТ-5 (1 шт.), датчик импульсов RVG-G65 (1 шт.), датчик уровня жизни ДС 1-1 (6 шт.), дизельный агрегат (1 шт.), дифманометр ДСП-160М1 (1 шт.), затвор дисковый ,Д250мм (2 шт.), измеритель регулятор ТРМ1А-Щ1.ТС.Р (5 шт.), кабель к принтеру EPSON-XL300 (1 шт.), кабель модемный (1 шт.), клапан электромагнитный ВН2Н-6Е Д- 50 (1 шт.), клапан электромагнитный Д-50 (1 шт.), кнопка ANE22 D22 (11 шт.), кнопка SB-7 «пуск» 1з d22w/240B (11 шт.), кнопка управления КЕО ПУЗ (1 шт.), кнопка управления ЙЕ-011 (6 шт.), комплексон-6 (1 шт.), контроллер ТРМ32-Щ4.01 (1 шт), корпус для кнопки 2-х местный белый, КП102 (11 шт.), корректор СПГ-761 (1 шт.), котел КВГМ-2,0- 115Н с запорной арматурой (20021742) (1 шт.), котел КВГМ-2,0-115Н с запорной арматурой (20021817) (1 шт.), манометр ДМ2005СГ (4 шт.), манометр МВПЗ-У (4 шт.), манометр МП 4-У (5 шт.), манометр МПЗ- У*2,5 (1 шт.), манометр МПЗ-У*4 (25 шт.), манометр ТМ 610 Р*6 (2 шт.), модем Siemens ТС-35 (1 шт.), напоромер НП-100Р 4КПА (2 шт.), напоромер НП-160Р 40КПА (2 шт.), напоромер НП-160-Kna (3 шт.), насос IL32/150-2,2/2 Кб (2 шт.), насос IPL 65/115/1,5/2 (2 шт.), насос IPL 50/115-0,75/2WILO К7 (1 шт.), насос IPL 65/120-4/2WILO К2 ( 3 шт.), насос IPL 65/120-4/2WILO К5 (3 шт.), насос IPL 80/170-15/2WILO КЗ (2 шт.), оповещение Бия-с (2 шт.), принтер EPSON-XL 300 (1 шт), регулятор давления «до себя» AVA (1 шт.), регулятор давления газа РДБК1-50 (1 шт.), реле промежуточное РПУ2-М26220УЗ (1 шт.), сигнализатор САУ-М6 (3 шт.), стержень к датчику ДС1-1 (6 шт.), счетчик RVG-65 Д-50 (1 шт.), термометр биметаллический БТ-52 (5 шт.), термометр БТ-61.111.0 (5 шт.), термометр ТМТБ-31Р (4 шт.), термопреобразователь сопротивл. GAE 2120/010 для горелки Р92 (2 шт.), термпопреобразователь сопротивл. ДСТ 065-50 м. В2.200 (2 шт.), термопреобразователь сопротивл. ДСТ 125-50 м. В2.60 (1 шт.), термпопреобразователь ДСТ 035-5ОМ (2 шт.), термопреобразователь сопротивл. ТМТ-3-6 (1 шт.), фланцы Д-250 к затворам (4 шт.), щит ВО (1 шт.), щит котла ЩШМ-ПД600*400*300 (2 шт.), щит сигнализации ЩС (1 шт.), щит учета (1 шт.), щит ШР-2 (1 шт.), щит ШР-З (1 шт.), щит ЩР-1 (1 шт.), Щит Щус-1 (1 шт.), щит ЩУС-2 (1 шт.), Щит ЩУС-3 (1 шт.), электропривод ESBE-98 (1 шт.), ящик Я8601 (1 шт.) балансовой стоимостью 4 807 386, 08 руб.

Согласно информации ООО «Черемновские коммунальные системы» от 28.07.2020 № 46 для оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства используется имущество, переданное в аренду по договору, а именно: 1) здание котельной № 1,2) КНС на жил. поселке, 3) водопроводные сети ж/д, 4) водопроводные сети п/ф 5) канализационные сети п/ф, 6) тепловые сети п/ф, 7) мастерская-гараж, 8) скважина п/ф, 9) скважина п/ф, 10) скважина с/3, 11) водопроводная башня, 12) водопроводная башня, 13) здание базы мехотряда, 14) бытовое помещение, 15) водопроводные сети с/з, 16) тепловые сети с/з, 17) канализационные сети с/з, 18) станок деревообрабат., 19) оборудование газовой котельной, в том числе 2 газовых котла.

Кроме того, по договору аренды передано имущество, находящееся на консервации по состоянию на 01.01.2020, а именно: 1) котел 2 шт., 2) эл.таль, 3) конвеер с эл. двигателем, 4), котел КВ-08, 5) котел КВ-08, 6) топка, 7) топка, 8) топка, 9) дымосос, 10) площадка для угля.

Арендатор в настоящее время продолжает пользоваться муниципальным имуществом, дополнительные соглашения не заключались.

Договор является действующим, что подтверждается информациями ООО «Черемновские коммунальные системы» от 05.06.2020 № 30, администрации Павловского района от 17.06.2020 № 231/П/1790.

Переданное в аренду имущество относится к объектам коммунальной инфраструктуры. При этом год ввода в эксплуатацию переданных в аренду объектов превышает 5 лет.

Считая договор аренды от 22.02.2019 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования суд считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 -Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло- газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Частью 1 статьи 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» аналогичные нормы предусмотрены для объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем тепловодоснабжения, отдельными объектами таких систем, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепловодоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Между тем, в данном случае вместо концессионного соглашения заключен договор аренды, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства.

Внесенное директору ООО «Черемновские коммунальные системы» 09.06.2020 прокурором района представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно ч. 33 ст. 41.1 Закона о водоснабжении, ч. 33 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды систем и (или) объектов водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения, заключенный с нарушением требований, установленных частями 3 или 24, 3 или 23 указанных статей, соответственно, является ничтожным.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды от 22.02.2019 является недействительным.

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время ООО «Черемновские коммунальные системы» продолжает пользоваться спорным имуществом.

Поскольку договор аренды от 22.02.2019 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч. 1 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не опровергли заявленные истцом требования.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Прокурором Алтайского края 30.10.2020 в Арбитражный суд Алтайского края было подано ходатайство о вынесении частного определения в порядке ст. 188.1 АПК РФ.

Прокурор настаивает, что со стороны ответчиков допускается систематическое нарушение требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу № А03-18642/2018, которыми признан недействительным аналогичный договор по передаче объектов коммунальной инфраструктуры с нарушением концессионного законодательства, а также определениями суда по делам №№ А03- 11347/2018, А03-9589/2019 о прекращении производства по делу ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора о признании недействительными сделок по передаче муниципального имущества в аренду с аналогичными нарушениями.

При этом в материалах дела имеются письма администрации Павловского района о даче согласия на передачу МУП «Черемновское МОКХ» в аренду ООО «Черемновские коммунальные системы» объектов жилищно-коммунального хозяйства, являющихся муниципальной собственностью.

Прокурор считает, что в данном случае установлен факт нарушения законодательства в деятельности как органа местного самоуправления, допустившего указанные нарушения действующего законодательства, так муниципального предприятия и общества, которое отказалось его устранять, несмотря на внесенное прокурором представление. Учитывая, что имущество передано муниципальным образованием предприятию в хозяйственное ведение, контроль за деятельностью которого осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, должно быть обращено внимание администрации района на деятельность директора предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение. Из анализа указанной статьи следует, что основанием для вынесения частного определения являются доказанность факта нарушения законодательства Российской Федерации и установление причин и условий, то есть факторов, порождающих нарушение, либо облегчающих его совершение. При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших нарушению, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела.

Смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения является институтом борьбы с недобросовестным поведением лиц, участвующих в деле.

Практика использования института частного определения допускает вынесение частных определений не только в адрес организаций, в деятельности которых выявлено нарушение, но и в адрес глав муниципальных образований, руководителей соответствующих министерств и ведомств, в связи с ненадлежащим исполнением подконтрольными им органами своих обязанностей и допущенными этими органами нарушениями законодательства.

Частное определение обязательно для исполнения органами публичной власти и должностными (иными) лицами, которые в течение месяца со дня получения частного определения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Таким образом, вынесение частного определения сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, теми или иными выявленными нарушениями законодательства, направлено на дальнейшее предупреждение подобных нарушений.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайство прокурора о вынесении частного определения в адрес ответчиков и третьего лица в целях принятия мер, направленных на устранение действующего законодательства.

В связи с чем, отказывает в удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды имущества № 001-2019 заключенный 22.02.2019 между муниципальным унитарным предприятием «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды имущества № 001-2019, а именно: обязать общество с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» возвратить муниципальному унитарному предприятию «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» имущество: здание котельной № 1 с оборудованием, 1984 г.п., расположенное: <...>; КНС на жил. поселке, 1973 г.п., расположенное: <...>; водопроводные сети ж/д, 1969 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; водопроводные сети п/ф, 1973 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, участки улиц: Строителей, 40 лет Победы, ФИО2, Первомайская, Привокзальная; канализационные сети п/ф, 1973 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное, улицы: Строителей, 40 лет Победы, Спортивная, Школьная, ФИО2, Первомайская, Привокзальная; тепловые сети п/ф, 1978 г.п., расположенные: Павловский район, с.Черемное, участки улиц Первомайская, Привокзальная, Школьная; мастерская-гараж, 1976 г.п., расположенная: <...>; скважину п/ф, 1986 г.п., расположенную: <...>; скважину п/ф, 1994 г.п., расположенную: <...>/2; скважину с/3, 1989 г.п., расположенную: <...>/2; водопроводную башню, 1988 г.п., расположенную: <...> д. Зв/1, водопроводную башню, 1973 г.п., расположенную: Павловский район, ул. ФИО2, д. 12А/1; здание базы мехотряда, 1986 г.п., расположенное; <...>; бытовое помещение, 1999 г.п., расположенное; <...>; водопроводные сети с/з, 1988 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; тепловые сети с/з, 1988 г.п., расположенные; Павловский район с. Черемное участки улиц:Юбилейная,Ленина,Октябрьская, переулка Станционный; канализационные сети с/з, 1988 г.п., расположенные: Павловский район, с. Черемное; станок деревообрабат., 2007 г.в., находящийся: <...>; оборудование газовой котельной, 2009 г.п., расположенное: <...>.

В удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Черемновское многоотраслевое объединение коммунального хозяйства», с. Павловск Павловского района Алтайского края 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», с. Черемное Павловского района Алтайского края 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова