Постановление от 15 мая 2023 г. по делу № А32-41239/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-41239/2022
г. Краснодар
15 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – государственного казённого учреждения Краснодарского края «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 30.09.2022), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 28.03.2023), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 321237500309191), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А32-41239/2022, установил следующее.

Государственное казённое учреждение Краснодарского края «Автобаза органов государственной власти Краснодарского края» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 04.07.2022 № РНП-23-422/2022 по делу № 023/06/95-2799/2022; об обязании повторно рассмотреть обращение учреждения о включении информации об индивидуальном предпринимателя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП).

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель).

Решением суда от 12.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.03.2023, решение управления от 04.07.2022 № РНП-23-422/2022 по делу № 023/06/95-2799/2022 признано недействительным и на управление возложена обязанность повторно рассмотреть обращение учреждения о включении информации о предпринимателе в РНП.

Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое решение управления противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда от 12.12.2022 и постановление суда апелляционной инстанции от 06.03.2023, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что предпринимателем как исполнителем предпринимались меры по надлежащему исполнению контракта. Услуги по диагностике и ремонту автомобилей оказаны, только не заменены запчасти, поставка которых была временно невозможна.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение считает судебные акты законными и обоснованными, просит жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в управление поступили сведения учреждения о включении предпринимателя в РНП.

Рассмотрев представленные сведения, комиссия управления установила, что учреждением проводилась закупка: «Услуги по диагностике, техническому обслуживанию, ремонту, содержанию, докомплектации и модернизации транспортных средств марки Audi, Skoda, Volkswagen, Mercedes» (извещение: № 0818200000222000037).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2022 № ИЭА1 победителем признан предприниматель.

11 апреля 2022 года между учреждением и предпринимателем заключен контракт на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств от 11.04.2022 № 210.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель по заданию заказчика обязался в установленный контрактом срок оказать услуги по диагностике, техническому обслуживанию, ремонту, содержанию, докомплектации и модернизации транспортных средств марки Audi, Skoda, Volkswagen, Mercedes, а заказчик обязался принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно пункту 4.1 контракта услуги оказываются в сроки, указанные в контракте. Начало оказания услуг – с момента заключения контракта. Окончание оказания услуг – 25.12.2022.

Пунктом 2.1 контракта установлено, что услуги оказываются в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1 к контракту), являющегося неотъемлемой частью контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

В силу пункта 6 технического задания исполнитель оказывает услуги заказчику по заявке по мере возникновения потребности: а) при выполнении услуг по диагностике и техническому обслуживанию, в срок, установленный нормами, правилами и процедурами завода-изготовителя автомобилей; при диагностике не более двух дней с момента приемки автомобиля; при выполнении технического обслуживания не более трех дней с момента приемки автомобиля; б) при выполнении услуг по ремонту, в срок, установленный нормами, правилами и процедурами завода-изготовителя автомобилей, но не более пяти дней с момента приема автомобиля.

Датой (фактом) оказания услуги является фактическая дата приема-передачи автомобиля из ремонта и предоставления документов, подтверждающих оказание услуги (акт приема-передачи автомобиля из ремонта, акт выполненных работ, заказ-наряд), обеспечение гарантийных обязательств и документов для оплаты заказчиком.

В соответствии с пунктом 16 технического задания начало оказание услуг – по письменной заявке заказчика, срок исполнения заявки в соответствии с техническим заданием.

25 апреля 2022 года предпринимателю (исполнителю) нарочно предоставлена заявка от 22.04.2022 № 07-04/893 на проведение ремонта служебного автомобиля AUDI А6, государственный регистрационный номер <***> (далее – заявка № 1).

Актом передачи автомобиля от 25.04.2022, подписанным исполнителем и заказчиком, автомобиль передан исполнителю для оказания услуги по диагностике двигателя, замене комплекта – привода ГРМ, по диагностике ходовой части, тормозной системы и электрооборудования, соответственно услуги по диагностике, указанные в заявке, должны быть оказаны не позднее 27.04.2022, по ремонту не позднее 30.04.2022.

Однако, исполнитель не исполнил обязательства по контракту, а именно: не оказал услуги по замене комплекта привода ГРМ, что подтверждается отметкой о приемке из ремонта автомобиля. 13.05.2022 в адрес заказчика поступило письмо исполнителя от 12.05.2022 № 80 с содержанием результатов диагностики двигателя, ходовой части, тормозной системы и электрооборудования, при этом услуги по замене комплекта привода ГРМ не оказаны и мотивированы нерентабельностью.

В связи с неисполнением условий контракта в адрес предпринимателя направлена претензия от 05.05.2022 № 02-04/979, которая оставлена без исполнения.

27 апреля 2022 года исполнителю нарочно предоставлена заявка от 27.04.2022 № 07-04/926 на проведение ремонта служебного автомобиля AUDI А8, государственный регистрационный номер <***> (далее – заявка № 2).

Актом передачи автомобиля от 12.05.2022, подписанным исполнителем и заказчиком, автомобиль передан исполнителю для оказания услуги по замене передних нижних рычагов, стоек переднего стабилизатора.

Согласно отметке о приёмке из ремонта автомобиля ремонт не выполнен. Письмом от 12.05.2022 № 81 предприниматель указал, что неисполнение заявки № 2 обусловлено невозможностью поставки необходимых запасных частей.

В рамках заявки № 2 автомобиль предоставлялся исполнителю повторно по акту передачи автомобиля от 06.06.2022, однако по состоянию на 09.06.2022 ремонт не выполнен, что подтверждается отметкой о приемке из ремонта автомобиля.

24 мая 2022 года исполнителю нарочно предоставлена заявка от 24.05.2022 № 07-04/1101 на проведение ремонта служебного автомобиля AUDI А6, государственный регистрационный номер <***> (далее – заявка № 3). Актом передачи автомобиля от 31.05.2022, подписанным исполнителем и заказчиком, автомобиль передан исполнителю для оказания услуги по замене блока цилиндров, замене тормозной жидкости, задних тормозных колодок, замены отбойников задних амортизаторов, соответственно услуги, указанные в заявке № 3, должны быть оказаны не позднее 05.06.2022.

Обязательства по замене запчастей по заявке № 3 исполнитель не выполнил.

10 июня 2022 года учреждением принято решение о расторжении контракта № 08-04/1257, которое этой же датой размещено в ЕИС, а 11.06.2022 направлено исполнителю по электронной почте, указанной в контракте и путём почтового отправления.

12 июня 2022 года исполнителем в адрес заказчика направлено письмо, в котором предприниматель ссылался на невозможность поставки запасных частей, указанных в заявке № 2, в связи с имеющимися логистическими трудностями, и приложено письмо от 12.05.2022, согласно которому оригинальные запасные части с каталожными номерами 4E040715L, 4E0407693N, 4E0407694N отсутствуют на складах на территории Российской Федерации, осуществление поставки вышеуказанных запчастей в запрашиваемый срок невозможно в связи с логистическими проблемами.

4 июля 2022 года управлением по результатам рассмотрения обращения учреждения о включении информации о предпринимателе в РНП принято решение № РНП-23-422/2022 по делу № 023/06/95-2799/2022 о не включении сведений в РНП. Управление сослалось на несогласование учреждением замены предусмотренных контрактом запчастей на аналогичные и письмо предпринимателя от 22.06.2022 в адрес учреждения о возможности осуществления ремонта по всем ранее поданным заявкам. Управление пришло к выводу о принятии предпринимателем мер по надлежащему исполнению контракта. Услуги по диагностике и ремонту автомобилей оказаны, только не заменены запчасти, поставка которых была временно невозможна.

Суды, при удовлетворении требований учреждения, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениями статей 95 и 104 Закона № 44-ФЗ, пришли к выводу о принятии управлением неправомерного решения об отказе включать сведения о предпринимателе в РНП.

Судами установлено, что в нарушение условий контракта от 11.04.2022 № 210 исполнителем по заявкам заказчика № 1 – 3 не в полном объеме выполнены обязательства, а именно не произведен ремонт по замене блока цилиндров, тормозной жидкости, задних тормозных колодок, отбойников задних амортизаторов, передних нижних рычагов, стоек переднего стабилизатора и комплекта привода ГРМ. Предприниматель мотивировал невыполнение заявок нерентабельностью, отсутствием необходимых запчастей на складах на территории Российской Федерации и невозможностью их поставки в запрашиваемый срок в связи с имеющимися логистическими трудностями.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами и условиями контракта, заказчиком 10.06.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с положениями части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта своевременно размещено в единой информационной системе в сфере закупок и направлено предпринимателю заказным письмом с уведомлением 11.06.2022, а также на адрес электронной почты, указанной в контракте.

Доказательства оспаривания предпринимателем одностороннего отказа учреждения, в материалы дела не представлены.

Из положений части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. В случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств, антимонопольный орган принимает решение о включении соответствующих сведений в РНП. В иных случаях выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Однако рассматривая вопрос о включении сведений о предпринимателе в РНП, управлением не принят во внимание тот факт, что при заключении контракта предприниматель, обладая в полной мере информацией о том, какие запасные части имеются и поставляются в Российскую Федерацию, согласился со всеми условиями контракта, какие-либо возражения или протокол разногласий в адрес заказчика относительно положений контракта от предпринимателя не поступили. Управлением не учтено, что контракт заключен предпринимателем уже после возникновения логистических проблем с доставкой из других стран.

Таким образом, управлением должным образом не проведена проверка всех обстоятельств исполнения контракта со стороны предпринимателя, что признано судами нарушением части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А32?41239/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина