Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А53-40496/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«11» февраля 2019 г.Дело № А53-40496/18

Резолютивная часть решения объявлена «05» февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен «11» февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Рябухи С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в первой инстанции дело по иску

первого заместителя прокурора Ростовской области

в интересах Муниципального образования «Гигантовское сельское поселение»

к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области (ответчик1)

и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308615325500021) (ответчик2)

о признании договора недействительным

при участии:

от истца: представитель ФИО3 (удостоверение)

от ответчиков: представитель не явился

установил:

первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в арбитражный суд с иском в интересах Муниципального образования «Гигантовское сельское поселение» к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании договора от 06.03.2018. недействительным.

Истец в судебном заседании пояснил исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик2 в судебное заседание не явился, судебные извещения, направленные по юридическому адресу ответчика, возвращены органом почтовой связи с отметками «истек срок хранения».

В соответствии со ст.123 АПК РФ ответчик считается надлежащим образом уведомленным.

При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчиков.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующие обстоятельства дела.

Между Администрацией Гигантовского сельского поселения (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) был заключен договор от 06.03.2018 на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Гигантовское сельское поселение».

По условиям договора согласно пункту 1.1 индивидуальный предприниматель ФИО2 принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Гигантовское сельское поселение» и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии со статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025; Положением об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Гигантовского сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации Гигантовского сельского поселения № 260 от 30.07.2013 с внесенными изменениями от 15.04.2014.

Пунктом 2.3 договора определен срок действия договора по 05.03.2019.

Исковые требования мотивированы тем, что договор от 06.03.2018 заключен с нарушениями требований закона и является недействительным ввиду отсутствия норм законодательства, предусматривающих делегирование данных полномочий на осуществление указанного вида деятельности хозяйствующим субъектам.

Суд, рассмотрев условия договора от 06.03.2018, полагает, что последний заключен с нарушениями требований закона и является недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) установлен гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Редакция части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ гласит, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа; установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу части 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Закона № 8-ФЗ является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Норма статьи 29 Закона № 8-ФЗ гласит, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Указание в части 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

ИП ФИО2 приняла на себя по договору от 06.03.2018 обязательство оказывать услуги по вопросам похоронного дела по предоставлению перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Гигантовское сельское поселение», не имея полномочий на осуществление указанного вида деятельности в виду отсутствия норм законодательства, предусматривающих делегирование данных полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При указанных обстоятельствах, договор от 06.03.2018 между Администрацией Гигантовского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен в нарушение действующего законодательства.

Изложенные обстоятельства служат основанием для удовлетворения требований истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчиков судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора, которая подлежит взысканию в размере по 3000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела по представлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования «Гигантовское сельское поселение» от 06.03.2018, заключённый между Администрацией Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 308615325500021).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308615325500021) в доход федерального бюджета 3000 руб.- государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке, установленном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяС. ФИО4