Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А26-237/2023

29/2023-32529(1)



Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-237/2023
г. Петрозаводск
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к муниципальному унитарному предприятию Прионежского муниципального района «Водоканал «Прионежский» о взыскании 500 руб. 00 коп.

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Прионежского муниципального района «Водоканал «Прионежский» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185509, Республика Карелия, <...>) (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании 500 руб. 00 коп. финансовой санкции за представление неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В обоснование заявленного требования Фонд указал, что Предприятием, являющимся страхователем, в отношении одного застрахованного лица недостоверно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, поскольку дата начала стажевого периода указана ранее даты постановки на учет юридического лица в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию: дата внесения записи о регистрации страхователя в ЕГРЮЛ — 23.05.2018, при этом дата начала стажевого периода руководителя МУП отражена — 18.05.2018. что не является достоверным. Таким образом, страхователем не исполнена обязанность по достоверному представлению о застрахованном лице сведений по форме СЗВ-СТАЖ.


Ответчик, возражая против заявленного Фондом требования, в отзыве на заявление указал следующее.

Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от 11.05.2018 № 536 принято решение о создании МУП «Водоканал Прионежский» с 18 мая 2018 года. Пунктом 7 указанного постановления руководителю МУП «Водоканал Прионежский» поручено зарегистрировать юридическое лицо в ЕГРЮЛ.

ФИО3 назначен на должность директора МУП «Водоканал Прионежский» 18 мая 2018 года согласно распоряжению Администрации Прионежского муниципального района от 18.05.2018 № 330-л на основании трудового договора и личного заявления. Таким образом, трудовой стаж у директора начинается с 18.05.2018. Директор, выполняя свои трудовые обязанности с 18.05.2018, подготовил необходимые документы для регистрации МУП «Водоканал Прионежский» в ЕГРЮЛ и направил их на регистрацию. МУП «Водоканал Прионежский» зарегистрировано в ЕГРЮЛ и поставлено на учет в фондах - 23.05.2018. Трудовой стаж ФИО3 в качестве руководителя предприятия - с 18.05.2018. Отсутствуют правовые основания для лишения ФИО3 трудового стажа в размере 5 дней за период с 18.05.2018 до 23.05.2018. Таким образом, МУП «Водоканал Прионежский» представило достоверные сведения в Фонд.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

До начала судебного заседания в суд от ответчика поступили копии трудовой книжки ФИО3 и расчетного листка директора Предприятия ФИО3 за май 2018 года.

Документы приобщены судом к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель Фонда поддержала заявленное требование.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представил.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Фонда настаивала на удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителя Фонда и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Администрацией Прионежского муниципального района 11.05.2018 принято постановление № 536 о создании муниципального унитарного предприятия Прионежского муниципального района «Водоканал Прионежский» с 18.05.2018.

Пунктом 2 названного постановления утвержден Устав Предприятия.


Распоряжением Администрации Прионежского муниципального района от 18.05.2018 № 330-л ФИО3 с 18.05.2018 назначен на должность директора Предприятия.

18.05.2018 между Администрацией Прионежского муниципального района как органом местного самоуправления, уполномоченным осуществлять права собственника имущества муниципального унитарного предприятия по назначению на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, и ФИО3 заключен трудовой договор.

Согласно пункту 4 названного трудового договора ФИО3 приступает к исполнению трудовых обязанностей в качестве директора Предприятия с 18.05.2018.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке ФИО3, 18.05.2018 он назначен на должность директора Предприятия.

Как следует из расчетного листка ФИО3 за май 2018 года, заработная плата начислена и выплачена за период с 18.05.2018 по 31.05.2018.

В Единый государственный реестр юридических лиц сведения о регистрации Предприятия внесены 23.05.2018.

Предприятием 25.02.2019 в Фонд представлены сведения по форме СЗВ- СТАЖ за отчетный период – 2018 год в отношении 88 застрахованных лиц.

Фонд установил, что в отношении одного застрахованного лица (ФИО3) недостоверно представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, поскольку дата начала стажевого периода указана ранее даты постановки на учет юридического лица в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию: дата внесения записи о регистрации страхователя в ЕГРЮЛ — 23.05.2018, при этом дата начала стажевого периода руководителя МУП отражена — 18.05.2018. что не является достоверным.

Таким образом, Фонд посчитал, что страхователем не исполнена обязанность по достоверному представлению о застрахованном лице сведений по форме СЗВ- СТАЖ.

По данному факту Фондом 18.07.2019 составлен акт, которым выявлены нарушения страхователем требований п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» 9далее - Закон № 27-ФЗ) о своевременном (достоверном) представлении индивидуальных сведений. Страхователем представлены возражения по акту.

По результатам рассмотрения актов и приложенных к нему документов и материалов Фондом принято решение от 23.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. Расчет суммы финансовой санкции произведен в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ: 1 чел.*500 руб. (СЗВ-СТАЖ 2018).

На основании вступившего в силу решения должнику направлено требование от 23.09.2019, в котором предложено в срок до 11.10.2019 уплатить финансовую санкцию в сумме 500 руб. в добровольном порядке. До настоящего времени финансовая санкция должником не уплачена, что послужило основанием для Фонда обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Суд считает, что заявленное Фондом требование является необоснованным исходя из следующего.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ в целях настоящего Федерального закона употребляются следующие основные понятия:

индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице;

раздел "Сведения о трудовой деятельности" - раздел индивидуального лицевого счета, в котором содержатся сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже зарегистрированного лица, его приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и об увольнении. В целях настоящего Федерального закона в части формирования сведений о трудовой деятельности под трудовой деятельностью понимаются периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности.

В статье 3 Закона № 27-ФЗ указано, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию;

учет сведений о трудовой деятельности для использования данных сведений зарегистрированными лицами при трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;

создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам.

Согласно статье 4 Закона № 27-ФЗ одним из принципов организации индивидуального (персонифицированного) учета является осуществление индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами прав на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, а также для назначения страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.


Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, если в отношении этих физических лиц не открыт индивидуальный лицевой счет.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (СНИЛС, ФИО, дата приема/увольнения, сведения о работе в особых условиях труда/территориальных условиях, в том числе о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение).

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (ст. 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Обосновывая правомерность привлечения Предприятия к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб., Фонд указал на то, что недостоверность сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год выражается в следующем: дата начала стажевого периода указана ранее даты постановки на учет юридического лица в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию: дата внесения записи о регистрации страхователя в ЕГРЮЛ — 23.05.2018, при этом дата начала стажевого периода руководителя МУП отражена — 18.05.2018.

Данная позиция Фонда отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен.


Статьей 114 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) определено, что унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями, установленными статьей 10 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 20 Закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

В рассматриваемом случае с учетом положений Закона № 27-ФЗ и 161-ФЗ представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ связано именно с определением даты приема/увольнения застрахованного лица в целях определения страхового стажа и последующего расчета страховой пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее – Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - страховые взносы).

Пунктами 10 и 11 Правил установлено, что периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Материалами дела подтверждается, что ФИО3 18.05.2018 был назначен на должность директора Предприятия собственником данного предприятия – Администрацией Прионежского муниципального района. В эту же дату с ним в установленном законом порядке был заключен трудовой договор. Указанные сведения подтверждаются записью в трудовой книжке.

Заработная плата за май 2018 года начислена ФИО3 с 18.05.2018.

При таких обстоятельствах следует признать, что сведения о трудовой деятельности ФИО3, указанные Предприятием в поданной в Фонд отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, являются достоверными, отражают реальный, надлежащий период трудовой деятельности.


У Фонда отсутствовали основания для привлечения Предприятия к

ответственности в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. В удовлетворении заявленного Фондом требования следует отказать.

Поскольку Фонд при обращении с заявлением в арбитражный суд

освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении

судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Цыба И.С.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2022 8:54:00

Кому выдана Цыба Ирина Сергеевна