Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А13-2181/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-2181/2020
город Вологда
11 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-Курьер» (ОГРН <***>) о признании недействительным государственного контракта №1 от 17.01.2020,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019, от ответчика ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» - ФИО3 по доверенности от 22.11.2016, от Ответчика - Департаменту имущественных отношений Вологодской области ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее - Департамент), обществу с ограниченной ответственностью «Курьерская служба «Информ-Курьер» (далее – ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер») о признании недействительным государственного контракта №1 от 17.01.2020, заключенного между Департаментом и ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер».

В качестве правового обоснования иска истец указывает статьи 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и часть 2 статьи 8, часть 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.01.2020 между Департаментом (заказчик) и ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» (исполнитель) заключен государственный контракт № 1, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги почтовой связи в сроки и на условиях, предусмотренные в контракте, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Согласно п.1.3 контракта услуги почтовой связи должны включать: прием, обработка, пересылка, выдача всех видов внутренних почтовых отправлений заказчика; купля-продажа знаков почтовой оплаты; хранение и выдача возвращенных почтовых отправлений, нанесение оттиска франкированной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции, наклеивание марок, подготовка сопроводительной документации.

П.1.4 контракта установлен срок оказания услуг – с даты подписания контракта по 31.12.2020.

Цена контракта установлена сторонами в пункте 4.2 контракта и составляет 520 000 руб.

Приложением № 1 к контракту установлены согласованные сторонами тарифы на пересылку корреспонденции.

Истец, полагая, что при заключении оспариваемого контракта был выбран неверный способ закупки, ограничивающий конкуренцию на рынке почтовых услуг, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1ст.166 ГК РФ).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (абзац 2 пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями названной главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч.5 ст.24 Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с п.1 ч.1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если товар, работа или услуга относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях).

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст.3 Закона о естественных монополиях).

Частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях предусмотрено регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

В статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закона № 176-ФЗ) названы основные понятия, которые используются в целях регулирования отношений в области почтовой связи.

Под почтовой связью в соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; почтовая связь общего пользования - составная часть единой почтовой связи Российской Федерации, которая открыта на условиях публичного договора для пользования всем гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам; услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств; почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры; письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Согласно пунктам 9, 11 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), к внутренним почтовым отправлениям относятся в том числе виды и категории почтовых отправлений: почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные); почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

Цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации определены в Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 (далее - Положение № 637).

Таким образом, вышеназванные нормы не дают специального определения «общедоступной почтовой связи», а содержат отсылочные нормы к нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы оказания услуг почтовой связи - Закона № 176-ФЗ и Правил № 234, которые не ограничивают понимание «почтовые услуги» лишь пересылкой внутренней письменной корреспонденции (писем, бандеролей).

Под общедоступной почтовой связью для целей пункта 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, что включает в себя и учет, и хранение, и возврат внутренней письменной почтовой корреспонденции.

В силу пункта 1 Перечня услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи.

Таким образом, если конкретная деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, включая заказные почтовые отправления, законодательно отнесена к услугам общедоступной почтовой связи, то такая деятельность полностью относится к сфере естественных монополий.

Общество имеет лицензию от 31.10.2015 № 135867, согласно которой обязано обеспечить предоставление пользователю прием почтовых отправлений, обработку почтовых отправлений, перевозку почтовых отправлений, доставку (вручение) почтовых отправлений (пункт 4 приложения к лицензии). При этом в силу пункта 10 приложения к лицензии на лицензиата не возложено обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи.

Специального определения «общедоступной почтовой связи» в действующем законодательстве не имеется. В пунктах 30 и 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) указано, что услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; а под универсальной услугой связи понимается услуга связи, оказание которой любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Универсальной услугой почтовой связи в соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ является услуга почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

Организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации (ст.18 Закона № 176-ФЗ).

Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты (ст.29 закона № 176-ФЗ).

Суд полагает возможным считать, что универсальная услуга почтовой связи в отличие от услуги общедоступной почтовой связи, оплачивается по тарифам, подлежащим государственному регулированию, тогда как общедоступная услуга почтовой связи оплачивается на договорной основе.

Согласно пункту 2 Положения № 637 государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий.

На основании изложенного, следует сделать вывод, что универсальную услугу почтовой связи могут оказывать только субъекты естественных монополий, тогда как в силу статьи 9 Закона № 176-ФЗ почтовая связь общего пользования, оказывается акционерным обществом «Почта России», государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи, к которым и относится ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом № 147-ФЗ.

Операторами почтовой связи могут быть не только федеральные организации, но и юридические лица любых организационно-правовых форм, либо индивидуальные предприниматели, и на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключение заказчиком государственного контракта возможно в случае, если предметом государственного контракта является деятельность, подпадающая под действие Закона № 147-ФЗ, а у исполнителя такого государственного контракта имеется лицензия на оказание таких услуг.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что заказчиком на законном основании выбран способ закупки услуги (закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий) и выбран поставщик услуги - ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер».

Таким образом, Департамент, заключив контракт с ООО «Курьерская служба «Информ-Курьер» на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, не нарушило требований данного Закона, поскольку все условия для заключения контракта были соблюдены: предметом контракта является деятельность, подпадающая под действие закона о естественных монополиях; у исполнителя контракта имеется лицензия на оказание соответствующих услуг.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать акционерному обществу «Почта России» в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.И.Лукенюк