Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А07-2686/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2686/2020
23 июля 2020 года
г. Уфа



Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Каравай» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № ГД 19/2020 от 07.05.2020 года, диплом;

от лица, привлекаемого административной к ответственности: ФИО3, директор, паспорт.


Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Каравай» за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что общество осуществляло реализацию алкогольной продукции с нарушением лицензионных условий.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Общество с ограниченной ответственностью «Каравай» в лице директора с заявлением не согласилось.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.


В силу п. 1, п. 1.2. ст. 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3.15, 3.16 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.03.2013 N 87 Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее – Государственный комитет) осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу п. 17, п. 18 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

Порядок проведения экспертизы документов определен Административным регламентом предоставления Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан", утвержденным приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 12.07.2019 N 313 (далее - Административный регламент).

Пунктом 3.17 Административного регламента определено, что ответственным специалистом не позднее 5 рабочих дней со дня получения лицензионного дела, документы, содержащиеся в лицензионном деле, проверяются на наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В том числе проверяется несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Результатом административной процедуры является экспертиза документов, подготовка заключения и принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги или подготовка распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, или лицензиата, представившего заявление о выдаче временного разрешения на право завершения полного цикла производства дистиллятов или на право завершения выдержки винодельческой продукции, а также на хранение и поставку указанных дистиллятов или винодельческой продукции, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, лицензирующим органом проводятся внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 2 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии, а также заявления лицензиата о выдаче временного разрешения на право завершения полного цикла производства дистиллятов или на право завершения выдержки винодельческой продукции, а также на хранение и поставку указанных дистиллятов или винодельческой продукции.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, а также соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Аналогичные положения закреплены в п. 3.25 Административного регламента, в котором закреплен порядок проведения выездной проверки.

19 ноября 2019 года в рамках рассмотрения заявления от 12 ноября 2019 года регистрационный номер 1195, входящий № 9415 ООО «Каравай» о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии В 840187 регистрационный номер 02РПА0004927 от 14 декабря 2016 года сроком действия по 13 декабря 2019 года (далее – Лицензия), установлено следующее.

14 декабря 2016 года Обществу была выдана Лицензия для осуществления лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении расположенном по адресу: РБ, <...>, лит. А, на основании представленной нотариальной копии свидетельства о государственной регистрации права от 30 октября 2006 года серии 04АА № 735179, согласно которого Общество имело в собственности (номер государственной регистрации права: 02-04-01/204/2006-516) объект: Магазин-Пекарня, нежилое, 1-этажный, общая площадь 239,9 кв.м. инв. № 13933.

Согласно пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В рамках рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии, на межведомственный запрос с ФГИС ЕГРН получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15 ноября 2019 года № 99/2019/295495005 (далее – Выписка), согласно которой объект недвижимости: Магазин-пекарня общей площадью 239.9 кв.м с инвентарным № 13933 расположенный по адресу: РБ, Уфимский район, с. Миловка, литер А, с 7 июля 2011 года является собственностью ФИО3 (номер государственной регистрации права: 02-04-01/237/2011-066). Сведения о зарегистрированных правах Общества на указанный объект недвижимости в Выписке отсутствуют.

Таким образом, Обществом в период с 14 декабря 2016 года по 13 декабря 2019 года осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии В 840187 регистрационный номер 02РПА0004927 от 14 декабря 2016 года, в отсутствии у него в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по адресу: РБ, <...>, лит. А, в нарушение пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Факт осуществления Обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в период с 14 декабря 2016 года по 13 декабря 2019 года на обособленном подразделении по типу «магазин» расположенном по адресу: 450519, РБ, <...>, лит. А (КПП 024501001) подтверждается отчетами: «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 14.12.2016 по 14.03.2017 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 15.03.2017 по 15.06.2017 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 16.06.2017 по 16.09.2017 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 17.09.2017 по 17.12.2017 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 18.12.2017 по 18.03.2018 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 19.03.2018 по 19.06.2018 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 20.06.2018 по 20.09.2018 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 21.09.2018 по 21.12.2018 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 22.12.2018 по 22.03.2019 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 23.03.2019 по 23.06.2019 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 24.06.2019 по 24.09.2019 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 25.09.2019 по 19.11.2019 по времени с 00:00 до 00:00»; «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 20.11.2019 по 13.12.2019 по времени с 00:00 до 00:00», сформированными в единой государственной автоматизированной информационной системой и полученными посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru). Обществом по вышеуказанному адресу осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в количестве 15273 ед. или 672,99 дал.

По результатам проведенной экспертизы представленных документов составлено заключение от 19.11.2019г., где отражены установленные обстоятельства.

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции в городском населенном пункте без документов, подтверждающих наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров по месту нахождения обособленного подразделения в нарушение лицензионного требования, предусмотренного пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» является основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Каравай» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше правовых норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих то, что ООО «Каравай» были приняты все необходимые меры для предупреждения правонарушения.

Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Доводы ООО «Каравай» отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании нормы права и противоречащие обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей существенных процессуальных нарушений не допущено.

К моменту рассмотрения дела в Арбитражном суде Республики Башкортостан установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности не истек.

В силу пункта 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Общество с ограниченной ответственностью «Каравай», согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является субъектом малого предпринимательства с 01.08.2016 года, в связи с чем, принимая во внимание положения п.п. 3.4 и ст.4.1.1, КоАП РФ, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрение вопроса о возврате уплаченной государственной пошлины за продление лицензии либо отмене распоряжения об отказе в продлении срока действия лицензии и продлении лицензии не могут быть приняты и рассмотрены в рамках настоящего дела, поскольку как встречное исковое заявление не подавалось, соответственно указанное заявление может быть подано обществом с соблюдением правил рассмотрения дел указанной категории в рамках главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (450008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Каравай» (место нахождения: 450519, Республика Башкортостан, Уфимский район, ул.Советская, д.2, кор.3; ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.04.1996 года) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac. arbitr.ru.


Судья Р.К.Кутлин