Решение от 23 января 2018 г. по делу № А03-17889/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17889/2017
24 января 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 23 января 2018 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Раздолье», г. Горняк Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Локтевского района Алтайского края, г. Горняк Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края, с. Золотуха Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание (склад), общей площадью 1266,50 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 15.09.2017 года;

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:


Сельскохозяйственный производственный кооператив «Раздолье», г. Горняк Локтевского района Алтайского края обратился в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Локтевского района Алтайского края, г. Горняк Локтевского района Алтайского края и Администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края, с. Золотуха Локтевского района Алтайского края, о признании права собственности на одноэтажное нежилое здание (склад), общей площадью 1266,50 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Рассмотрение дела откладывалось по ходатайству истца для предоставления дополнительных документов, а также для вызова в судебное заседание эксперта Алтайской торгово-промышленной палаты ФИО3 для дачи пояснений по акту экспертизы № 027 01 00761 от 26.07.2017 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что на земельном участке, предоставленном ему земельном участке, без разрешения было осуществлено строительство нежилого здания. На возведенную постройку ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю составлен технический паспорт. По мнению истца - сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а потому, имеются все основания для её сохранения и признания за истцом права собственности на указанную постройку.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 656998 18 16846 9 и № 656998 18 16845 2.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчиков.

Истец в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать право собственности на одноэтажное нежилое здание (склад), общей площадью 1266,50 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к производству уточнение истцом исковых требований.

В судебном заседании был заслушан эксперт Алтайской торгово-промышленной палаты ФИО3, который пояснил, что проводил экспертизу по спорному объекту. На дату проведения экспертизы здание склада не нарушало градостроительных, санитарно-эпидемиологических, пожаро-технических норм и не представляло угрозы для жизни и здоровья граждан.

Истец настаивал на заявленных требованиях.

Выслушав пояснения представителя истца, заслушав эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, администрация Локтевского района, 01.01.2002 приняла постановление №1 «О передаче в пользование (аренду) КФХ «Раздолье» неиспользуемых земельных угодий в заброшенном селе Раздольное». В постановлении было указано, что КФХ «Раздолье» передается в аренду земельный участок для создания технической (производственной) базы и разведения крупного рогатого скота. В п.3 постановления указано, что разрешается производить строительство помещений производственной базы КФХ на арендуемом земельном участке.

Во исполнении указанного постановления 01.01.2002 года между Администрацией села Золотуха Локтевского района Алтайского края (арендодатель) и КФХ «Раздолье» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земли поселений (разрушенные строения - бывшее село Раздольное) из земель администрации с. Золотуха, общей площадью 93 га для создания технической (производственной) базы КФХ. В п. 1.2 договора стороны определили, что договор заключается сроком на 30 дней и вступает в силу с момента его подписания. В соответствии с п. 3.1 договора арендатор имеет право использовать земли в соответствии со ст. 40-41 Земельного кодекса Российской Федерации с условием ее предоставления, с правом застройки.

На вышеуказанном земельном участке СПК «Раздолье» без получения разрешения осуществило строительство одноэтажного нежилого здания (склад), общей площадью 1266,50 кв.м.

18.04.2017 года между администрацией Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Рздольное» (арендатор), на срок с 17.04.2017 года по 16.04.2020 года был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 18.04.2017 года (далее по тексту - договор аренды), в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в использование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 22:26:040403:824, площадью 3666 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на котором возведена самовольная постройка.

В соответствии с п. 1.3 договора аренды земельного участка вышеуказанный земельный участок предоставлен арендатору для размещения здания склада.

На возведенную постройку ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю составлен технический паспорт по состоянию на 09.08.2013 года.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано при соблюдении определенных условий. Собственник земельного участка должен определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений соответствующего целевого назначения и дать разрешение на строительство. Возведенное в соответствии с условиями договора, градостроительными нормами и правилами, строение не должно нарушать права и интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, предоставлен истцу в аренду, под уже построенное здание склада.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сам по себе факт отсутствия у истца вещных прав на земельный участок и владение данным участком на обязательственном праве - праве аренды не может являться достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Постановлением Администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 25.03.2016 года № 14 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения МО Золотухинский сельсовет, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 22:26:040403, площадью 3666 кв.м.

В соответствии с техническим заключением № 2226/121113/02/0031, изготовленным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в лице филиала по Алтайскому краю в 2014 году, установлено, что по состоянию основных строительных конструкций, здание склада (лит.А, А1), расположенное по ул. Центральная, 6, в с. Раздольное Локтевского района Алтайского края, соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создают угрозы для жизни и здоровья людей и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Постановлением Администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края № 26 от 18.07.2016 года в связи с упорядочением адресного хозяйства изменен адрес нежилого здания склада, местоположение: <...> на адрес: <...>.

Из акта экспертизы, изготовленной Алтайской Торгово-Промышленной палатой, № 027 01 00761 от 26.07.2017 следует, что по состоянию строительных конструкций здание склада (лит. А, А1), расположенное по ул. Центральная, 3, в с. Раздольное Локтевского района Алтайского края находится в ограниченно-работоспособном состоянии. В здании имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле над ее состоянием, продолжительности и условий эксплуатации. В ходе проведения экспертизы установлено, что спорное нежилое помещение возведено без нарушений градостроительных норм и правил, соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», нарушение действующих санитарно-эпидемиологических норм также не выявлено.

В судебном заседании эксперт Алтайской торгово-промышленной палаты ФИО3 пояснил, что на дату проведения экспертизы спорное здание склада не нарушало градостроительных, санитарно-эпидемиологических, пожаротехнических норм и не представляло угрозы для жизни и здоровья граждан.

Из справки от 15.09.2017 года № 126/п/1734, выданной Управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Локтевского района Алтайского края, следует, что здание склада, расположенное по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Локтевский район и муниципального образования Золотухинский сельсовет не числится.

В справке № 105 от 05.10.2017 года, выданной администрацией Локтевского района Алтайского края, указано, что проектная документация, разрешение на строительство и данные о вводе в эксплуатацию склада, 2010 года строительства, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют.

В ответе на претензию администрация Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края и Администрация Локтевского района Алтайского края не возражали против признания права собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Раздолье» на самовольное строение – одноэтажное нежилое здание (склад), общей площадью 1266,50 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Из Уведомления филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» от 07.12.2017 года следует, что в отношении спорного нежилого здания отсутствуют какие-либо зарегистрированные права.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления Пленума № 10/22).

Разрешение на строительство, как следует из пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из пункта 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 143 от 09.12.2010 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Аналогичные положения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 года, в котором разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство, наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что до подачи искового заявления, истец обращался с заявлением в администрацию Локтевского района Алтайского края для получения разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, на что ему был дан отказ в выдаче разрешения на ввода объекта в эксплуатацию, так как не представлены документы, предусмотренные п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе разрешение на строительство.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что поскольку строительство объекта недвижимости осуществлялось без получения разрешения на строительство, то в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной постройкой, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца. При подаче искового заявления истцом балы произведена оплата государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На основании ст. 8, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Раздолье», г. Горняк Локтевского района Алтайского края на здание склада, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова