Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А06-8220/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8220/2022
г. Астрахань
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в онлайн-режиме заявление Волжского УГМРН Ространснадзора к МУП ЖКХ "Универсал" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: Администрации МО «Ахтубинский район»: ФИО2, представитель по доверенности от 28.03.2022 №1660 (диплом); МУП ЖКХ "Универсал" - не явились, извещены надлежащим образом; Межрегиональное территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу - не явились, извещены надлежащим образом;


Волжское УГМРН Ространснадзора (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МУП ЖКХ "Универсал" (далее – Учреждение) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представители заявителя и Учреждения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Администрации МО «Ахтубинский район» (далее – Администрация) не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать в привлечении к административной ответственности.

Выслушав представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

29.06.2022 в адрес заявителя поступило письмо Волгоградского района водных путей и судоходства - Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее - ВРВП и С) от 29.06.22 № 09/198 с информацией о том, что водоприёмный оголовок водозабора, расположенный на 2726 км р. Волги не ограждён плавучим знаком навигационного оборудования «Опасность».

По данному факту административным органом 06.09.2022 был составлен протокол № 072400043 об административном правонарушении

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены заявителем в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим обстоятельствам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

При этом часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным и не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Субъектами правонарушения являются изготовители, исполнители (лица, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцы продукции (граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица).

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно пунктам 421, 422 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент), навигационная обстановка внутренних водных путей должна обеспечивать безопасное и беспрепятственное плавание судов и сохранность гидротехнических сооружений.

Действие береговых и плавучих знаков навигационной обстановки и русловых маяков должно обеспечиваться в навигационный период.

Безопасность судов на внутренних водных путях Российской Федерации обеспечивается установлением гарантированных габаритов судовых ходов, обозначенных навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом.

В соответствии с пунктом 73 Правил плавания движение судов (составов) по внутренним водным путям регулируется знаками, приведенными в приложении № 3 к данным Правилам.

Для указания судового хода и организации движения судов на внутренних водных путях устанавливаются знаки навигационного оборудования и навигационные огни, приведенные в приложении № 4 к Правилам плавания.

Согласно разделу 7 приложения № 4 к Правилам плавания к плавучим знакам навигационного оборудования латеральной системы относятся кромочные, поворотные, свальные, разделительные, осевые, поворотно-осевые знаки и знаки опасности; кромочные знаки обозначают кромки судового хода. На правой кромке судового хода устанавливаются знаки красного цвета (пункт 7.1.1), на левой - белого или черного (пункт 7.1.2).

Знаки опасности, ограждающие опасные места у кромок судового хода, также маркируются красным цветом на правой кромке судового хода (пункт 7.7.1), белым - на левой кромке судового хода (пункт 7.7.2).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и пунктом 65 Правил содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Ответственность за надлежащее содержание и надежность действия навигационных знаков, а также установленного на них оборудования несут организации и предприятия, установившие данные знаки (пункт 11.27 ГОСТ 26600-98).

Как следует из представленного административного материала, документы, подтверждающие принадлежность водоприёмного оголовка водозабора, расположенного на 2726 км р. Волги Астраханская обл., г. Ахтубинск Учреждению отсутствуют. В заявлении, в качестве подтверждения данного факта, административный орган ссылается на письмо администрации от 16.11.2021 № 0041 (л.д.7) из которого следует, что указанный водоприёмный оголовок водозабора передан в хозяйственное ведение Учреждения.

Суд неоднократно запрашивал у административного органа документы, подтверждающие принадлежность спорного имущества Учреждению (определения от 12.10.2022, от 16.11.2022).

Также правоустанавливающие документы на спорный объект были запрошены у Администрации, которая была привлечена в качестве заинтересованного лица (определение от 16.11.2022).

09.12.2022 в суд поступил отзыв (л.д.68) Администрации, в котором указано, что по информации предоставленной Управлением имущественных и земельных отношений Администрации, объект с названием «Водозабор, расположенный на левом берегу р. Волги г. Ахтубинск» в реестре муниципального собственности МО «Ахтубинский район не значится, а также в хозяйственное ведение Учреждения не передавался.

Информация, указанная в письме Администрации от 16.11.2022 № 6041, касается передачи в хозяйственное ведение Учреждению насосной станции 1П с инвентарным номером 20004 АХТ (Ахтубинский групповой водопровод, <...>, согласно п. 86 Приложения к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Учреждением от 25.03.2016 № 122 (л.д.70-73).

С учетом поступивших в материалы дела документов, суд предложил представителю административного органа представить письменные пояснения (определение от 14.12.2022), однако, административный орган не воспользовался такой возможностью.

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события и состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Согласно ч. 4 ст. 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом, по смыслу части 2 данной нормы закона, каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

В рассматриваемом случае, совокупность представленных в дело доказательств, свидетельствует о наличии неустранимых сомнений о наличии события вменяемого Обществу административного правонарушения.

Обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, при вынесении Росалкогольрегулированием оспариваемого постановления должным образом не исследованы и опровергнуты представленными в материалы дела доказательствами, касающимися установления даты розлива спорной продукции.

Из материалов дела усматривается неполное выяснение административным органом обстоятельств нарушения, что повлекло невозможность установления места совершения правонарушения и субъекта правонарушения.

Таким образом, в деле отсутствуют неопровержимые доказательства виновности Учреждения в выявленном нарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным органом не доказано событие и состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Волжского УГМРН Ространснадзора к МУП ЖКХ "Универсал" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова