Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А17-1760/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1760/2020
21 мая 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента экономического развития и торговли Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Втормет-С» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (на основании доверенности от 05.01.2020, диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Втормет-С» (далее - Общество, ООО «Втормет-С») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требование обосновано нарушением Обществом положений пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) при осуществлении деятельности по переработке лома металлов на объекте по адресу: <...> отсутствие лицензии.

Определением суда от 10.03.2020 заявление было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.04.2020г. В связи с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» дата предварительного судебного заседания изменена на 18.05.2020. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лица, участвующего в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ 18.05.2020 завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

ООО «Втормет-С», в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признанное надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

В Департамент экономического развития и торговли Ивановской области 21.01.2020 поступило обращение гражданина ФИО3, содержащее информацию о том, что по адресу: <...> обществом с ограниченной ответственностью «Втормет-С» осуществляется деятельность по переработке лома металлов в отсутствие лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.

29.01.2020 по результатам проведенной административным органом проверки Общества установлен факт осуществления ООО «Втормет-С» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательны, а именно: в нарушение подпункта 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» ООО «Втормет-С» осуществляет деятельность по переработке лома металлов в отсутствие лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов по адресу: <...>.

Заместителем начальника отдела государственного контроля и лицензирования 28.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении №5, которым осуществление деятельности по переработке Обществом лома металлов по адресу: <...> без специальной лицензии в нарушение требований подпункта 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 4 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» квалифицировано по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества.

На основании Протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Втормет-С» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ)).

Частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании "переработка" - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов.

Из буквального толкования содержания Положения о лицензировании следует, что каждый из отдельных видов работ с ломом черных (цветных) металлов представляют собой лицензируемый вид деятельности. Детальное перечисление возможных к осуществлению процессов в отношении лома черных (цветных) металлов имеет своей целью обозначить необходимость осуществления всех указанных действий только на основании лицензии, предполагающей соблюдение лицензиатом специальных требований, в том числе в части обеспечения экологической безопасности при работе с ломом черных (цветных) металлов.

Как следует из материалов дела, 29.01.2020 ООО «Втормет-С» осуществляло деятельность по переработке лома черных металлов на объекте по адресу: <...> без специального разрешения – лицензии.

Согласно реестру лицензий на заготовку, хранение, переработку реализацию лома черных металлов, цветных металлов, размешенному на официальном сайте Департамента экономического развития и торговли Ивановской области http://derit.ivanovoobl.ru, деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лом черных металлов, цветных металлов на объекте по адресу: <...> д. 20a может осуществлять только ООО «РусЛом37» (юридический адрес: <...>, лит. Б. ИНН3702731014, ОГРН <***>).

Вместе с тем, на объекте по адресу: <...> деятельность по переработке лома металлов осуществляет ООО «Втормет-С» в отсутствие соответствующей лицензии.

Исходя из протокола осмотра от 29.01.2020 при входе на территорию, находящуюся по адресу <...>, с правой стороны примерно в 150 метрах располагаются железнодорожные цистерны. Три цистерны располагаются на колесных парах, скрепленных в состав. Пять цистерн лежат отдельно без колесных пар на земле и на рельсах. За пятой цистерной располагается лом металла со следами резки. Рядом с четвертой цистерной располагаются баллоны с надписью «кислород». Цистерны, расположенные на колесных парах выглядят следующим образом: желтого цвета с номером 51313583, вторая сине-зеленого цвета № 51311934, третья синего цвета № 51313732. Цистерны, снятые с колесных пар, имеют следы резки. Срезаны основания и различные производственные напайки. Данные цистерны без номеров (номера срезаны). У 4 цистерны, снятой с колесных пар, расположено 5 баллонов красного цвета с надписью «пропан» и 27 баллонов синего цвета с надписью «кислород». Между 4 и 5 снятых с колесных пар цистерн расположена разрезанная на части цистерна, за пятой цистерной, а также на земле разрезанная цистерна, далее складировано 6 рессор и 12 колесных пар. Между цистернами, стоящими на колесных парах и цистернами, снятыми с колесных пар, располагается транспортно-погрузочное средство - манипулятор, предназначенный для подъема больших и тяжелых грузов.

Директор ООО «Втормет-С» ФИО4 в объяснениях от 04.02.2020, данных в ходе производства по административному делу, сообщил, что ООО «Втормет-С» осуществляет деятельность по переработке лома металлов на объекте по адресу: <...> с середины декабря 2019 года. На данном объекте ООО «Втормет-С» занималось переработкой (подрезкой до транспортабельного состояния (5 на 2 метра) с последующей перевозкой на объект по адресу: <...>) железнодорожных емкостей (цистерн). Данные цистерны ООО «Втормет-С» получало от ООО «БалтТрансСервис». Всего за период с середины декабря 2019 по конец января 2020 было получено (поставлено на объект по адресу <...>) 28 железнодорожных емкостей (цистерн). В течение января месяца 2020 было переработано (подрезано для транспортабельного состояния (5 на 2 метра) с последующей перевозкой на объект по адресу: <...>) 19 железнодорожных емкостей (цистерн). Вину в совершении данного правонарушения не признает.

Тем не менее, согласно служебной записке, предоставленной ООО «БалтТрансСервис» письмом от 12.02.2020 № 02/20-339 вагоны (цистерны) 51313583, 51311934, 51313732, 51317774, 51310043 были поданы в адрес ООО «Втормет-С» для проведения операций по снятию котла цистерны (с тележек грузовых вагонов), последующей разделкой котлов в металлолом и продаже образовавшегося металлолома данной организации.

Данное обстоятельство подтверждается приказом ООО «БалтТрансСервис» от 14.01.2021 № 2200-ВН: договором от 15.10.2013 № БТСв-135-13-0544, согласно которому ООО «БалтТрансСервис» поставляет ООО «Втормет-С», а ООО «Втормет-С» обязуется принять и оплатить лом черных металлов различных видов: приемо-сдаточными актами № 19 и 20 oт 24.01.2020 и № 30, 31 и 32 от 03.02.2020; транспортными железнодорожными накладными ЭЦ973877, ЭЧ232990, ЭЧ232902, ЭЧ233055, ЭЦ973769: актами о годности цистерн для ремонта № 44, 48, 125, 126, 132.

Таким образом, факт осуществления Обществом указанной деятельности доказан материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Втормет-С» требований законодательства о лицензировании, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что факт осуществления Обществом деятельности по переработке лома металлов без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательны, выявлен административным органом в ходе осмотра 29.01.2020.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом трехмесячный срок давности привлечения ООО «Втормет-С» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении требований Департамента экономического развития и торговли Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Втормет-С» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.