Решение от 5 февраля 2017 г. по делу № А43-35363/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35363/2016

г. Нижний Новгород 06 февраля 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Трясковой Надежды Викторовны (9-632),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района (далее – КУМИ Кстовского муниципального района) о взыскании штрафа в размере 20 241рубль 24 копейки.

Заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому дело рассматривается без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении спора.

В установленный судом срок от ответчика поступило ходатайство, в котором КУМИ Кстовского муниципального района попросило снизить подлежащую взысканию сумму штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Управлением проведена камеральная проверка представленного КУМИ Кстовского муниципального района расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2015 год, в результате которой установлено, что расчет представлен с нарушением срока, установленного подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации» (далее – Закон №212-ФЗ).

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 25.03.2016 № 062С03160003050.

Заявитель направил ответчику вышеуказанный акт, предложив в течение 15 рабочих дней с момента его получения представить письменные возражения на него, а также документы, обосновывающие имеющиеся возражения.

Возражения на акт от 25.03.2016 № 062С03160003050 страхователем не представлены, в связи с чем Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Н.Новгорода вынесено решение от 29.04.2016 № 062С04160004834 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации», за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1, в виде взыскания штрафа в размере 20 241рубль 24 копейки (5 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации).

На основании вышеуказанного решения обществу предъявлено требование от 25.05.2016 № 062S01160145465, в соответствии с которым ответчику предложено в добровольном порядке уплатить начисленную Управлением финансовую санкцию в срок до 15.06.2016.

Так как требование заявителя оставлено КУМИ Кстовского муниципального района без удовлетворения, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №212-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №212-ФЗ органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов ежеквартально представлять в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по утвержденной форме.

Согласно статье 10 Закона №212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В соответствии со статьями 40, 42, 43 Закона №212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Из решения фонда, следует, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) за 2015 год был представлен КУМИ Кстовского муниципального района по телекоммуникационным каналам связи 29.02.2016, с нарушением установленного законом срока на 1 месяц.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что КУМИ Кстовского муниципального района допустило нарушение требований Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, не представив своевременно расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 2015 год, поэтому привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации», за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1, в виде взыскания штрафа в размере 20 241рубль 24 копейки (5 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации) является обоснованным и правомерным.

Вместе с тем, в представленном в материалы дела отзыве КУМИ Кстовского муниципального района попросило снизить размер подлежащей взысканию суммы штрафа ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Ответчик указывает, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за 2015 год представлен с нарушением срока (представлен 29.02.2016, должен быть представлен до 20.02.2016) по причине технической неполадки. Ранее КУМИ Кстовского муниципального района к ответственности по подобным правонарушениям не привлекалось, умысла на совершение правонарушения не имелось, задолженности по уплате страховых взносов не имеет, негативных последствия для бюджета правонарушение не повлекло.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы страхователя, суд приходит к следующим выводам.

Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

На основании изложенного, учитывая отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, нарушение срока предоставления расчета на 1 месяц (расчет должен быть представлен не позднее 20.02.2016, представлен 29.02.2016), признание КУМИ Кстовского муниципального района факта совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые, действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 11-П от 15.07.1999), оценив по правилу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о возможности снижения суммы подлежащего взысканию штрафа до 2000 рублей.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика. Руководствуясь п. 2 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам либо уменьшить ее размер. Учитывая, что КУМИ Кстовского муниципального района является бюджетным учреждением, руководствуясь положением пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кстовскому району Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) штраф в размере 2 000 рублей, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.В.Тряскова