Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А83-2105/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

15 апреля 2022 года Дело №А83 – 2105/2022


Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «15» апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта Крыма»

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора -ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе

о привлечении к административной ответственности


при участии представителей:

после перерыва участники процесса не явились



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь , в котором заявитель просит суд привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 10.02.2022 суд принял заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь, возбудил производство по делу №А83 – 2105/2022 и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

01.03.2022 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованиях относительно предмета спора привлечено ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе.

В судебное заседание, которое состоялось 05.04.2022, явился представитель заявителя, иные участники процесса явку не обеспечили, все извещены надлежащим образом, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 11.04.2022.

11.04.2022 после окончания перерыва суд продолжил слушание дела, в судебное заседание явку обеспечили представители третьего лица, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу продлен перерыв до 15 часов 40 минут 11.04.2022. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела, участники процесса после окончания перерыва явку своих представителей не обеспечили, их явка в судебное заседание после перерыва судом признана не обязательной.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 11.04.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, позицию третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь , в котором заявитель просит суд привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как усматривается из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» (далее - ФГУП «Почта Крыма») является владельцем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 175286 от 28.08.2019 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

29.12.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь издано Задание №80-нд на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении ФГУП «Почта Крыма», согласно которому решено провести наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере почтовой связи в отношении ФГУП «Почта Крыма».

Указанным Заданием №80-нд от 29.12.2021 установлено, что настоящее наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) проводится с целью наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере почтовой связи.

Согласно пункту 7 Задания №80-нд от 29.12.2021 наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) определено провести посредством:

А) измерения параметров функционирования сети почтовой связи (рассылка контрольных писем 13.01.2022 по 29.03.2022);

Б) анализа данных об объектах (документов), содержащих сведения о выполнении лицензионных и обязательных требований ( с 13.01.2022 по 29.03.2022).

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 г, № 1002 «О государственной радиочастотной службе при Министерстве Российской Федерации по связи и информации», распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 14.03.2001 г. № 627 – р создано Федеральное государственное унитарное предприятие «ГРЧЦ».

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» ФГУП «ГРЧЦ» отнесено к ведению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) и входит в систему радиочастотной службы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 №434 утверждено Положение о радиочастотной службе, пунктом 1 которого под специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) понимается организация, находящаяся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

Согласно Положению о радиочастотной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434, радиочастотная служба выполняет функции по осуществлению мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, (подпункт «г» пункта 4 ПП РФ №434 от 14.05.2014).

К полномочиям радиочастотной службы относится участие в осуществлении полномочий Роскомнадзора в установленном порядке (в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи) (п. 5 Положения). Организация деятельности радиочастотной службы осуществляется на основе поручений Роскмнадзора (п. 6 Положения). Радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 7 Положения).

Как указывает административный орган, в целях реализации возложенных на него функций Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) выявлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ФГУП «Почта Крыма» допущены нарушения п. 5 лицензионных требований Лицензии № 175286 от 28.08.2019 года.

Согласно п. 5 Лицензии № 175286 от 28.08.2019 Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно административному материалу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь нарушение п.5 Лицензионных требований, по доводам административного органа, выразилось в том, что при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь от 29.12.2022 № 80-нд «О проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ФГУП «Почта Крыма», а также в результате анализа материалов, поступивших из филиала ФГУП ГРЧЦ в Республике Крым и г. Севастополе выявлено:

1)выемка контрольного письма, опущенного 18.01.2022 в 12 часов 55 минут в почтовый ящик № 248, расположенный по адресу: <...> произведена 27.01.2022, с нарушением срока выемки на 3 дня;

2)выемка контрольного письма, опущенного 24.01.2022 в 10 часов 00 минут в почтовый ящик № 84, расположенный по адресу: <...> произведена 25.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

3)выемка контрольного письма, опущенного 24.01.2022 в 14 часов 00 минут в почтовый ящик № 41, расположенный по адресу: <...> произведена 25.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

4)выемка контрольного письма, опущенного 17.01.2022 в 11 часов 50 минут в почтовый ящик № 227, расположенный по адресу: <...> и произведена 18.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

5)выемка контрольного письма, опущенного 18.01.2022 в 11 часов 45 минут в почтовый ящик № 241, расположенный по адресу: Раздольненский р-н, пгт. Новоселовское, ул. Ленина, 41 и произведена 20.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

6)выемка контрольного письма, опущенного 18.01.2022 в 10 часов 25 минут в почтовый ящик № 173, расположенный по адресу: <...> и произведена 20.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

7)выемка контрольного письма, опущенного 18.01.2022 в 11 часов 50 минут в почтовый ящик № 240, расположенный по адресу: Раздольненский р-н, пгт. Новоселовское, ул. Ленина, 41 и произведена 20.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

8)выемка контрольного письма, опущенного 18.01.2022 в 10 часов 20 минут в почтовый ящик № 174, расположенный по адресу: <...> и произведена 20.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день;

9)выемка контрольного письма, опущенного 17.01.2022 в 10 часов 20 минут в почтовый ящик № 249, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Бухта Казачья, 54 и произведена 19.01.2022, с нарушением срока выемки на 1 день.

С учетом изложенного, административным органом выявлено несоблюдение со стороны ФГУП «Почта Крыма» установленных сроков выемки и пересылки письменной корреспонденции с нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи:

- подпунктов а) и в) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, согласно которым операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области оказания услуг почтовой связи;

- подпунктов «а», «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257;

- пункта 5 Лицензии № 175286 от 28.08.2019, согласно которому лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

02.02.2022 Начальником отдела Управления Роскомнадзора по республике Крым и городу Севастополю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №АП-91/3/14. О составлении протокола ФГУП «Почта Крыма» уведомлено посредством вручения Уведомления №666-03/91 от 28.01.2022. Заявление о привлечении общества к административной ответственности в порядке статьи 23.1 КоАП РФ было направлено в суд.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

КоАП РФ устанавливает административную ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Так, в соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (абз. 2 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом N 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

По доводам заявителя, доказательствами, подтверждающими факт нарушения в части ненадлежащего качества оказываемых услуг ФГУП "Почта Крыма" и соответственно нарушения требований законодательства в сфере лицензируемых видов деятельности являются:

-Контрольные письма с вложенными регистрационными карточками

-Задание № 80-нд от 29.12.2021 «О проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)» в отношении: ФГУП "Почта Крыма"

-Лицензия № 175286 от 28.08 2019.

-Протоколом об АП-91/3/14 от 02.02.2022.

Рассмотрев материалы данного дела, доводы участников процесса, судом установлено, что мониторинг безопасности в отношении ФГУП "Почта Крыма" проводился административным органом в период с 13.01.2022 по 29.03.2022.

К проведению мониторинг безопасности было привлечено ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе.

Согласно пояснениям третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе, мониторинг безопасности осуществляется при участии работников ФГУП «ГРЧЦ» следующим образом:

Утверждается план, в котором перечислены объекты почтовой связи, подлежащие мониторингу, ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе ежеквартально в соответствии с планом через почтовые ящики, принадлежащие ФГУП «Почта Крыма» осуществляется рассылка контрольных писем.

До начала проведения мониторинга формируется маршрут движения автотранспорта, оформляется наряд на выполнение работ, указанный наряд включает адреса размещения почтовых ящиков, перечень которых берется из Плана, выдается путевой лист легкового автомобиля, в котором водитель фиксирует место и время каждой остановки транспортного средства.

Во время проведения мониторинга ответственный исполнитель фиксирует:

-номер и местонахождение почтового ящика;

-дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике;

-дату и время отправки (опускания в почтовый ящик) контрольного письма.

Перед непосредственным моментом рассылки контрольного письма ответственное лицо в месте проведения мониторинга заполняет регистрационную карточку, в которую вносится информация о времени и дате опускания контрольного письма, номере почтового ящика и месте его нахождения, в который было проведено опускание, а также дни недели и время выемки письменной Корреспонденции, указанные на почтовом ящике. В регистрационной карточке указывается фамилия ответственного лица, сотрудник расписывается.

Рассмотрев данный спор, суд отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1045 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи" (вместе с "Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи") устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области связи (далее - государственный контроль (надзор).

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований в области связи, установленных Федеральным законом "О связи", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи (далее - обязательные требования).

Согласно п. 4. Положения государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - контрольный (надзорный) орган) и ее территориальными органами.

Объектом государственного контроля (надзора) является деятельность контролируемых лиц в области связи (п.8).

При осуществлении государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Контрольный (надзорный) орган или его территориальные органы относит объекты к одной из категорий риска (значительный, средний, умеренный и низкий) на основании сопоставления их характеристик с установленными критериями.

При осуществлении государственного контроля (надзора) могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит.

Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения таких контрольных (надзорных) мероприятий, как документарная проверка и выездная проверка.

Согласно п. 60 Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 N 1045 по окончании проведения мониторинга безопасности составляется акт мониторинга.

Пунктом 61 Постановления установлено, что в случае если по результатам проведения мониторинга безопасности выявлено нарушение обязательных требований, в акте мониторинга должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту мониторинга.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что по результатам проведения мониторинга безопасности в отношении контролируемого лица составляется специальный документ – акт мониторинга, в котором фиксируются сведения о том, какое именно обязательное требование нарушено и каким нормативно-правовым актом данное требование предусмотрено.

Вместе с тем судом установлено, что Акт мониторинга в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» в нарушение пунктов 60, 61 Постановления №1045 административным органом, как и лицом, привлеченным для проведения мониторинга безопасности, - ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе, - не составлялся, в связи с чем результаты проведения такого мониторинга не оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1045 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи" (вместе с "Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи").

Кроме того, суд признает обоснованными доводы ФГУП «Почта Крыма» о том, что Управлением Роскомнадзора не предоставлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих факты того, что контрольные письма были опущены в конкретные почтовые ящики действительно в указанные сроки, так как надлежащих доказательств фото-видео фиксации таких действий надзорного органа материалы дела в себе не содержат.

Кроме того суд отмечает, что на регистрационных карточках, которые вкладываются в письма непосредственно перед их отправкой, имеются сведения о том, кем из представителей Административного органа отправляются письма, указывается дата и время отправки контрольных писем, а также указывается номер почтового ящика и адрес где он расположен.

При этом оттиски календарных штемпелей на конвертах при их забросе в почтовый ящик административным органом не проставляются, а проставляются только после выемки контрольных писем из почтовых ящиков при их поступлении в Центр обработки и перевозки почты ФГУП «Почта Крыма» (г. Симферополь).

Суд приходит к выводу, что указанное свидетельствует о принятии письма к обработке, но не доказывает, что данные письме были вброшены в почтовый ящик именно в указанную на карточке дату и время, что не исключает возможности вложения контрольного письма в почтовый ящик не только по истечении времени, определенного оператором почтовой связи для осуществления выемки, но и на следующий день после обозначенной даты. При этом фото и/или видео фиксации того, в какое время и дату осуществляется заброс контрольных писем в почтовые ящики, в материалы дела не предоставлено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5).

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении административным органом процедуры производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФГУП «ПОЧТА КРЫМА».

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность его устранения отсутствует.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель ФГУП «Почта Крыма» дал суду пояснения, указав, что ранее должностные лица - начальники почтовых отделений связи (ОПС Журавлевка, ОПС Сенокосное, ОПС Новоселовское, ОПС Севастополя 7) уже привлечены к административной ответственности за нарушения, указанные в протоколе об административном нарушении № АП-91/3/14 от 02.02.2022.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта Крыма» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь к ФГУП «Почта Крыма» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко