Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А61-5614/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ А61-5614/2017

04 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2018

Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2018

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

Обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Муниципальному казенному учреждению муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» (ОРГН 1021500918196, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 06.10.2017 № 3487,

ФИО3 по доверенности от 26.02.2018 № 623,

от ответчиков:

Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» - ФИО4 по доверенности от 21.03.2018;

ООО «Строймонтаж» - не явились,

установил:

Администрация местного самоуправления Моздокского городского поселения обратилась в арбитражный суд РСО-Алания с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» и Муниципальному казенному учреждению муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» о признании недействительным муниципального контракта №0310300003116000092_595599 от 09.01.2017.

В обоснование иска истец указал, что 28.11.2016 муниципальным заказчиком в лице МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства» на основании результатов закупки посредством проведения электронного аукциона заключен с Подрядчиком в лице ООО «СтройМонтаж» муниципальный контракт № 0310300003116000062, предметом которого является выполнение полного комплекса работ по строительству Объекта - многоквартирного дома по адресу: РСО - Алания, <...>. 09.01.2017 года заказчиком в лице МКУ МО МГП «УГХ» посредством проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт №0310300003116000092_95599 с Подрядчиком в лице ООО «СтройМонтаж», предметом которого является осуществление строительного контроля за выполнением работ по строительству 38-квартирного жилого дома по адресу: РСО - Алания, <...>.

Учитывая, что Подрядчик (застройщик), осуществляющий строительно-монтажные работы по объекту, и Подрядчик, осуществляющий строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ на объекте, является одним и тем же юридическим лицом - ООО «СтройМонтаж», что противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Положению «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение № 468), истец обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным муниципального контракта №0310300003116000092_95599 от 09.01.2017.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Строймонтаж».

Исследовав представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела 28.11.2016 между муниципальным заказчиком в лице МКУ МО МГП «Управление городского хозяйства» на основании результатов закупки посредством проведения электронного аукциона с ООО «СтройМонтаж» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0310300003116000062, предметом которого является выполнение полного комплекса работ по строительству Объекта – 38-квартирного жилого дома по адресу: РСО-Алания, <...>. 09.01.2017 года заказчиком в лице МКУ МО МГП «УГХ» (заказчик) посредством проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт №0310300003116000092_95599 с Подрядчиком в лице ООО «СтройМонтаж» (подрядчик), предметом которого является осуществление строительного контроля за выполнением работ по строительству 38-квартирного жилого дома по адресу: РСО - Алания, <...>.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта №0310300003116000092_95599 от 09.01.2017 Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный контрактом срок осуществлять строительный контроль за выполнением работ по строительству 38-квартирного жилого дома по программе переселения граждан из аварийного жилого фонда Моздокского городского поселения.

Из указанных контрактов усматривается, что Подрядчик (застройщик), осуществляющий строительно-монтажные работы по муниципальному контракту от 28.11.2016 №0310300003116000062 по строительству Объекта – 38-квартирного жилого дома по адресу: РСО-Алания, <...> и Подрядчик, осуществляющий строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ на том же объекте является ООО «СтройМонтаж».

Считая, что выполнение подрядных работ и работ, связанных со строительным контролем одним лицом противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Положению «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» истец обратился с требованием о признании недействительным муниципального контракта №0310300003116000092_95599 от 09.01.2017.

Спорные правоотношения являются правоотношениями оказания услуг для государственных нужд, которые регулируются главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд, отношения из которого входят в предмет правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (пункт 3 статьи 764 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Согласно статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии со статьей 749 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Из анализа норм статьей 748, 749 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что если строительство осуществляется на основании договора, то строительный контроль должен осуществляться как лицом, непосредственно осуществляющим строительство - подрядчиком (строительный контроль подрядчика), так и заказчиком (строительный контроль заказчика).

Таким образом, при размещении заказа на строительные работы осуществление строительного контроля является обязанностью обеих сторон договора подряда: застройщика (заказчика) и подрядчика.

Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).

В пункте 3 Положения установлено, что строительный контроль проводится: подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство; заказчиком либо организацией привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В пункте 5 Положения указано, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В пункте 6 указано, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Проанализировав пункты 5 и 6 Положения, суд пришел к выводу о том, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, и строительный контроль, осуществляемый заказчиком, содержательно отличаются, и не могут осуществляться одним лицом, поскольку обратное нивелирует цели и задачи строительного контроля заказчика.

Таким образом, в данном конкретном случае строительный контроль и со стороны подрядчика и со стороны заказчика осуществлялся одним юридическим лицом - подрядной организацией, что не соответствует целям и задачам строительного контроля заказчика, а также требованиям закона.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом отклоняются, как противоречащие требованиям статей 748, 749 ГК РФ, статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Государственная пошлина за рассмотрение иска составляет 6000 рублей и подлежит взысканию с ответчиков, 3000 рублей с Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» и 3000 рублей с Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства».

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт от 09.01.2017 №0310300003116000092_595599, заключенный между Муниципальным образованием – Моздокским городским поселением в лице Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» и Обществом с ограниченной ответственностью «Строймонтаж».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» в доход бюджета РФ 3000 рублей госпошлины.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» в доход бюджета РФ 3000 рублей госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

СудьяЭ.Ю. Дзугкоева