Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А72-2025/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Ульяновск                                                                             

03.05.2024                                                                                  Дело №А72-2025/2024


Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 03.05.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432017, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Хоум Групп" (432027, Ульяновская область, Ульяновск город, Северная <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании ООО "Хоум Групп" исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 25.08.2023 №85/Б-16.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 11.03.2024, паспорт, диплом,

от ООО "Хоум Групп"– не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Хоум Групп" с заявлением об обязании ООО "Хоум Групп" исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 25.08.2023 №85/Б-16.

Ответчик, уведомленный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.


Как следует из материалов дела, в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту Агентство) поступило обращение от собственников помещений многоквартирного   дома,   расположенного   по   адресу:   <...> (далее - МКД № 6/31) ФИО2 и ФИО3 от 10.07.2023 № 2728 по вопросу правомерности начисления платы за текущий ремонт жилого помещения.

По данному факту Агентством на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 08.08.2023 № 85/Б-16 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «Хоум-Групп» (№ КНМ 73230947300007140204 в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий).

МКД № 6/31 находится на непосредственной форме управления.

ООО «Хоум Групп» осуществляет содержание и ремонт общего имущества МКД № 6/31 на основании договора на оказание услуг содержания общего имущества МКД от 07.05.2020.

Согласно платежным документам, с марта 2023 года собственникам помещений в МКД № 6/31 плата за услугу «текущий ремонт» начисляется в размере 15,00 руб./кв.м на основании протокола № б/н от 27.02.2023.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Хоум Групп»  было выдано предписание от 25.08.2023 № 85/Б-16 об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а именно произвести собственникам помещений МКД № 6/31 перерасчет платы за услугу «текущий ремонт» начисленной за период с марта 2023 года по настоящее время.

Для устранения выявленных нарушений был установлен срок - 15.11.2023.

Во исполнение п. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 ФЗ № 248 24.11.2023 Агентством проведена оценка исполнения предписания путем проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Составлен акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.11.2023 № 72/Б. Актом установлено, что согласно справке о начислениях и оплате, платежных документов за период с февраля 2023 по октябрь 2023 перерасчет платы за услугу «текущий ремонт» собственникам помещений МКД № 6/31 не выполнен.

Таким образом, предписание от 25.08.2023 № 85/Б-16 не исполнено.

По факту неисполнения предписания, директор ООО «Хоум Групп» ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 30.01.2024 по делу №5-62/2024.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось просит обязать ООО "Хоум Групп" исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 25.08.2023 №85/Б-16.

ООО «Хоум Групп» отзыв в материалы дела не представило.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Статья 56 Федерального закона N 248-ФЗ предусматривает, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если Федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно части 4 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Поскольку предписание от 25.08.20230 N 85/Б-16 выдано в рамках осуществления государственного жилищного надзора, Агентство правомерно обратилась в арбитражный суд на основании пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Исходя из ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Вместе с тем, подлинники протоколов общего собрания собственников помещений в МКД № 6/31 за 2023 год в порядке ст. 46 ЖК РФ в Агентство на хранение не поступали.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. №44/пр (далее - Приказ № 44/пр).

Согласно п. 19 Приказа № 44/пр текст каждой структурной единицы основной части содержательной части протокола общего собрания должен состоять из трех частей:

а)           часть 1 - "СЛУШАЛИ", в которой указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) выступающего, номер и формулировка вопроса в соответствии с повесткой дня общего собрания, краткое содержание выступления или ссылка на прилагаемый к протоколу общего собрания документ, содержащий текст выступления. Номер и формулировка вопроса повестки дня общего собрания указываются перед словом

"СЛУШАЛИ";

б)           часть 2 - "ПРЕДЛОЖЕНО", в которой указывается краткое содержание предлагаемого решения по рассматриваемому вопросу, в отношении которого будет проводиться голосование. При этом предлагаемое решение должно соответствовать сути обсуждаемого вопроса повестки дня общего собрания, а его формулировка должна исключать возможность неоднозначного толкования предлагаемого решения;

в)           часть 3 - "РЕШИЛИ (ПОСТАНОВИЛИ)", в которой указываются решения, принятые общим собранием по рассмотренному вопросу повестки дня общего собрания, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался" с указанием номера и формулировки вопроса в соответствии с повесткой дня общего собрания, количества голосов, отданных за указанные варианты голосования.

При этом, представленная 02.08.2023 № 10632вх в Агентство копия протокола № б/н общего собрания собственников в МКД № 6/31 от 27.02.2023 имеет следующие несоответствия.

Согласно протоколу в общем собрании собственников приняли участие собственники, владеющие 210,47 кв.м.

В вопросе № 2 «Об утверждении размера платы по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме»:

- в графе «за» отражено количество голосов - 210,47 кв.м и отражено процентное количество - 55,48%,

- в графе «против» отражено количество голосов - 210,47 кв.м и не отражено количество голосов в процентном соотношении,            

- в графе «воздержались» отражено процентное количество - 55,48% кв.м и не отражено количество голосов в кв.м.

Исходя из итогов голосования, содержащихся в таблице вопроса № 2, 210,47 кв.м (голосов) собственников многоквартирного дома одновременно приняли решение «за», «против» и «воздержался».

Следовательно, из сведений, указанных в вопросе № 2, невозможно сделать вывод каким образом распределились голоса собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Указанные данные не свидетельствуют о принятии собственниками решения по вопросу № 2, волеизъявление собственников о принятии решения не подтверждено.

Согласно представленной копии реестра очного голосования собственников помещений в МКД № 6/31 установлено, что собственники помещений №№ 1, 3, 4, 6, 7,8,9 голосовали по 7 вопросам, при этом согласно протоколу и реестру на повестке дня общего собрания вынесены 4 вопроса, что свидетельствует о недостоверности представленных документов и их возможной фальсификации.

В соответствии с пп. «ж» п. 20 Приказа № 44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются в том числе, письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании.

Однако, бюллетени заочного голосования собственников помещений в МКД № 6/31 не предствлены.

Таким образом, сведения (документы), позволяющие достоверно установить волеизъявление собственников помещений в МКД № 6/31 по вопросу принятия решения на общем собрании собственников об утверждении размера платы за текущий ремонт общего имущества, отсутствуют.       

Правомерность начисления платы за текущий ремонт общего имущества в МКД № 6/31 не подтверждена управляющей организацией.

В связи с вышеизложенным, указанный протокол не может быть основанием для выставления платы за услугу «текущий ремонт» в размере 15,00 руб/кв.м в МКД № 6/31.

Следовательно, Обществом допущены нарушения ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия Обществу было выдано предписание от 25.08.2023 № 85/Б-16 об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), а именно произвести собственникам помещений МКД № 6/31 перерасчет платы за услугу «текущий ремонт» начисленной за период с марта 2023 года по настоящее время.

Для устранения выявленных нарушений был установлен срок -15.11.2023.

По истечении срока исполнения контролируемым лицом решения в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации (ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248)).

Во исполнение п. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 ФЗ № 248  Агентством 24.11.2023 проведена оценка исполнения предписания путем проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Составлен акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 24.11.2023 № 72/Б. Актом установлено, что согласно справке о начислениях и оплате, платежных документов за период с февраля 2023 по октябрь 2023 перерасчет платы за услугу «текущий ремонт» собственникам помещений МКД № 6/31 не выполнен.

Таким образом, предписание от 25.08.2023 № 85/Б-16 не исполнено.

По факту неисполнения предписания, директор ООО «Хоум Групп» ФИО4 привлечен к административной ответственности, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, требования Агентства являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика, и в связи с тем, что истец был освобожден от ее уплаты, государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Хоум Групп" исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 25.08.2023 №85/Б-16.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Хоум Групп" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет  государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова