Решение от 14 января 2025 г. по делу № А41-56087/2024

Арбитражный суд Московской области

          107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56087/24
15 января 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2025 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>)  к ООО «АРМАДА» (127055, <...>, эт 8 пом i ком 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2008, ИНН: <***>)

Третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.06.2010, юридический адрес: 123308, <...>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 07.02.2003, юридический адрес: 142953, Московская область, р.п. Серебряные пруды, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>), Администрация городского округа Клин (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.02.2003, юридический адрес: 141612, <...> а)

об изъятии земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050180:6,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением ООО «АРМАДА» (далее – ответчик) с требованиями об изъятии для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 50:03:0050180:6, расположенный по адресу: Московская область, р-н Клинский, сельское поселение Нудольское, <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь: 1 194 600 кв.м., об установлении начальной цены продажи земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050180:6 в размере его кадастровой стоимости – 1 887 468 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация городского округа Клин (далее – третьи лица).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости ООО «АРМАДА» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050180:6, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 1 194 600 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, р-н Клинский, сельское поселение Нудольское, <...>.

В соответствии с заданием на проведение в рамках федерльного государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 26.06.2023 № 08-132 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области составлены заключение выездного обследования от 03.07.2023 № 08-132 и протокол осмотра от 03.07.2023, в которых установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0050180:6 на площади 920 941 кв.м. имеются признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: не проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области 07.07.2023 принято решение № 105-Рз о проведении внеплановой проверки, по итогам проведения которой 31.07.2023 составлены протокол инструментального обследования и протокол осмотра, которыми установлено следующее: на земельном участке на площади 1 194 600 кв.м. наблюдается зарастание деревьями и кустарниками, многолетней сорной растительностью; есть следы предыдущей вспашки, которая на момент проверки заросла сорной растительностью; следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено.

Судом также установлено, что в соответствии с заданием на проведение в рамках федерльного государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 06.09.2023 № 08-181 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области составлены заключение выездного обследования от 12.09.2023 № 08-181 и протокол осмотра от 12.09.2023, в которых также отражено, что на земельном участке на площади 1 194 600 кв.м. наблюдается зарастание деревьями и кустарниками, многолетней сорной растительностью; есть следы предыдущей вспашки, которая на момент проверки заросла сорной растительностью; следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено.

На основании принятого Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области решения о проведении внепланового инспекционного визита от 15.09.2023 № 237-Рз, составлены акт инспекционного визита от 29.09.2023 № 237-Рз и протокол осмотра от 29.09.2023, в которых установлено следующее: на всей площади земельного участка кадастровым номером 50:03:0050180:6 - 1 194 600 кв.м. наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям; следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено.

Из материалов дела следует, в связи с выявленными нарушениями в отношении  ООО «АРМАДА» вынесены предписания об устранении нарушений законодательства 07.08.2023 № 105-Рз, от 29.09.2023 № 237-Рз, от 30.05.2024 № 12-Рз

Требования об устранения нарушений в полном объеме не были исполнены ответчиком, что привело к привлечению ООО «АРМАДА» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 25 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Московской области, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, длительное нарушение ответчиком порядка использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.


Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (статья 285 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, утвержденных указанным постановлением.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение (часть 1 статьи 281 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (часть 3, часть 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.


Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о несоблюдении истцом положений статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих факт неиспользования ответчиком земельного участка с кадастровым номером 50:03:0050180:6 по целевому назначению в течение трех и более лет.

Судом установлено, что проверка, проведенная в июле 2023 года, проводилась уполномоченным органом впервые, иные проверки до июля 2023 года не проводились.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств проведения каких-либо проверок в отношении спорного земельного участка, равно как и вынесения предписаний о необходимости устранения нарушений до июля 2023 года.

Арбитражный суд отмечает, что истец в ходе рассмотрения дела не опроверг отсутствие сведений о проведении проверок до 2023 года, что указывает на фиксацию нарушений впервые.

Как следует из возражений ответчика, во исполнение вынесенных уполномоченным органом предписаний ООО «АРМАДА» проведен ряд обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, на основании следующих заключенных договоров о выполнении сельскохозяйственных работ (выполнение работ по вспашке, дискованию, боронованию, посеву, покосу, орошению, вырубке древесно-кустарниковой растительности и др): от 27.01.2023 № 3-А-ТР/23, от 15.02.2024 № 4-А-ТР/24, от 15.02.2024 № 3-А-ВВП/24, от 15.02.2024 № 4-А-ТР/24.

В подтверждение факта выполнения обязательств по надлежащему использованию спорного земельного участка ответчиком также представлен проект культуртехнической мелиорации на территории земельного участка с 50:03:0050180:6 Городского округа Клин Московской области.

Кроме того, из представленного в материалы дела акта, составленного по результатам проведенного уполномоченным органом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от 17.10.2024 № 08-195 следует, что на площади 1 015 410 кв.м. на участке проведены агротехнические мероприятия по обработке почвы (вспашка, дискование, боронование, сенокошение, вырубка древесно-кустарниковой растительности).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                         В.С. Желонкин