Решение от 12 июня 2019 г. по делу № А40-146866/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146866/18-94-1742
г. Москва
13 июня 2019 года
Резолютивная часть объявлена 23 мая 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 13 июня 2019 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании

по делу Управления Роскомнадзора по Северо-Западному ФО

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № АП-78/7/1762 от 08.06.2018 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному ФО (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения материалов по обращению гр. ФИО2 (вх. № 12649/78 от 31.05.2018), поступивших в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) из Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, выявлен факт утраты посылки № 62502820003556.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 4 лицензионных требований Лицензия № 108074 установлена обязанность лицензиата обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств.

Согласно п. 5 лицензионных требований указанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу требований п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (далее Правила), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442), операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

В соответствии с п. 3 указанных Правил услуги почтовой связи подразделяются на а) универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги. При этом, нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи (п. 23 Правил).

Контрольные сроки пересылки посылок утверждены распоряжениями ФГУП «Почта России» от 31.03.2016 № 14-р (далее – Распоряжение № 14-р) и от 26.04.2016№21-р (далее - Распоряжение №21-р).

Согласно представленным документам (письмо ФГУП «Почта России», исх. № 1.4.5-02/18489 от 22.05.2018, копии накладных) и данным сайтов по отслеживанию почтовых отправлений, посылка обыкновенная № 62502820003556, отправитель ФИО2, была принята 24.03.2018 в отделении почтовой связи (ОПС) Тюмень 625028 для пересылки адресату в Санкт-Петербург (г. ФИО3).

Контрольный срок, установленный распоряжениями № 14-р и № 21-р для посылок, пересылаемых из Тюмени в Санкт-Петербург, составляет 6 дней (без учета дня приема, выходных и праздничных дней). Соответственно, посылка № 62502820003556 должна была поступить в ОПС места назначения - ФИО3 196605 не позднее 02.04.2018. Фактически, указанная посылка в ОПС места назначения (вручения) не поступила, а была утрачена в Санкт-Петербургском РАСЦ (региональный автоматизированный сортировочный центр).

Так, посылка № 62502820003556 прибыла в Санкт-Петербург (в сортировочный центр 190960 СПб МСЦ) 30.03.2018 и была направлена в Санкт-Петербургский РАСЦ, что подтверждается копиями накладных ф. 16, ф. 23, ф. 23-а! от 30.03.2018.

Согласно отчетам об отслеживании посылка поступила в Санкт-Петербургский РАСЦ в тот же день (30.03.2018) и в 23:11 находилась на обработке в цехе посылок. Вместе с тем, сведения о последующих операциях данного почтового отправления и документы, подтверждающие его отправку из Санкт-Петербургского РАСЦ и дальнейшую пересылку, отсутствуют.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил сохранность вверенного ему почтового отправления № 62502820003556, его доставку и вручение адресату и не обеспечил пользователям услугами почтовой связи (отправителю и получателю посылки) качество услуг почтовой связи, соответствующее нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность в области почтовой связи, и условиям договора, что является нарушением:

- пп. «б» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,

- пп. 4, 5 лицензионных требований лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

По данному факту, должностным лицом административного органа 08.06.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении № АП-78/7/1762 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении этот срок исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности. установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 30.03.2018 г., что согласуется с позицией Конституционного суда, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", и на дату рассмотрения дела истек, что в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75,167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова