Постановление от 16 мая 2024 г. по делу № А63-14249/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-14249/2023
г. Краснодар
17 мая 2024 года
Резолютивная  часть постановления объявлена 16 мая 2024 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   17 мая 2024 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края (судья Сиротин И.В., секретарь судебного заседания Шевченко А.С.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой А.Д.,  от заявителя – акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь»  –   ФИО1 (доверенность от 02.10.2023),  от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю –  ФИО2 (доверенность от 29.12.2023), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 по делу № А63-14249/2023, установил следующее.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным постановления от 11.07.2023 по делу № 026/04/9.21-918/2023.

  Решением суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, заявление  удовлетворено в части снижения  штрафа с 600 тыс. рублей до 300 тыс. рублей. Событие и состав правонарушения признаны доказанными,

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить. Ссылается на отсутствие в его действиях объективной стороны правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее,  выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что 16.02.2023 ФИО3 (далее – а\бонент)  в лице представителя по доверенности от 15.02.2023 ФИО4 (далее – представитель) обратился в общество с заявкой о заключении договора о подключении технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011401:292 по адресу: <...>.

В уведомлении от 17.02.2023 № 27-614, направленном почтовым отправлением ШПИ 80086081629749, общество сообщило о приостановлении рассмотрения заявки и необходимости указания контактного телефона абонента. Почтовое отправление ШПИ 80086081629749 26.03.2023 возвращено абоненту за истечением срока хранения. Уведомлением от 28.03.2023 № 27-1180 общество аннулировало заявку ФИО3

В управление поступила жалоба ФИО3 на действия общества по аннулированию заявки на заключение договора и выдачу технических условий. Письмом от 06.04.2023 № ГЗ/3358/23 управление запросило у общества письменные пояснения и документы, 24.04.2023 в управление поступили пояснения заявителя по указанному вопросу (письмо от 20.04.2023 № 27-07-07/2409).

Определением от 27.04.2023 управление возбудило дело об административном правонарушении № 026/04/9.21-918/2023, назначило проведение административного расследования, привлекло в качестве потерпевшего ФИО3, назначило рассмотрение на 19.05.2023 в 11 час. 00 мин., в тот же день назначило рассмотрение дела об административном правонарушении № 026/04/9.21-918/2023 на 08.06.2023 в 10 час. 00 мин., 19.05.2023 общество представило пояснения от 18.05.2023 по делу об административном правонарушении. Продлен срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-918/2023 до 27.07.2023. Определением от 08.06.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.06.2023 на 10 час. 30 мин. Письмом от 23.06.2023 № 04-14-18/3074 общество направило пояснения по делу, 28.06.2023 по факту нарушения правил технологического присоединения к сетям газораспределения, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 192 по признакам  части  2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс). Пояснения общества и иные материалы дела об административном правонарушении  управление 11.07.2023 рассмотрело и постановлением №  026/04/9.21-918/2023 признало общество совершившим названное правонарушение,  взыскало с него 600 тыс. рублей штрафа. Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное  нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  Объектом нарушения являются общественные отношения в области промышленности, строительства, энергетики.  Объективная сторона – осуществление обществом действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, обязанность по соблюдению которых лежит на обществе, как на субъекте естественной монополии. Субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере транспортировки газа по газопроводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.11.1997 № 121/1 общество, осуществляющее деятельность по оказанию услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий в разделе услуги по транспортировке газа по трубопроводам под регистрационным номером 26.2.3. Выдачу технических условий и заключение договора подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляет общество.

Таким образом, на обществе как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам. Осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам (деятельность в сфере естественной монополии), оно является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей.  На нем как субъекте естественной монополии лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам. Субъект правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса,  определен правильно. 

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ). Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1457). Согласно пункту 9 Правил № 1547  договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:  а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;  б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. Для его заключения заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения, при этом в силу пункта 10 Правил № 1547 он вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя. В таком случае исполнитель (единый оператор газификации, региональный оператор газификации) обязан принять такую заявку.

Согласно пункту 11 Правил № 1547, в заявке о подключении, направляемой заявителем на имя единого оператора газификации, или регионального оператора газификации, указываются следующие сведения: а) реквизиты заявителя для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и факс, адрес электронной почты (при наличии); б) наименование и место нахождения объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения; в) характер потребления газа; г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII Правил); д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII Правил); е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек; ж) реквизиты утвержденного проекта межевания территории либо сведения о наличии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (при осуществлении строительства, реконструкции объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения на земельном участке или земельных участках, образованных из земель и (или) земельных участков, указанных в части 7.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «г» пункта 16 Правил № 1547 установлено, что к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагается в том числе доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя). Единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки (за исключением случая, предусмотренного пунктом 21(1) Правил) направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю – заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (пункт 21 Правил № 1547).

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов, и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений (пункт 27 Правил № 1547).

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Уведомление об аннулировании заявки о подключении исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Согласно пункту 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что заявка от 16.02.2023 подана от имени ФИО3 представителем ФИО4 и содержала номера телефонов, необходимость указания которых предусмотрена подпунктом «а» пункта 11 Правил № 1547. При этом Правила № 1547 не предусматривают полномочия общества  проверять принадлежность указанного контактного номера телефона какому-либо лицу.

Закон не содержит положений, возлагающих на третьих лиц обязанности по предоставлению доказательств принадлежности им номеров телефонов. Более того, типовая форма заявки не содержит требований и граф, в которых представителю, подающему заявку и действующему на основании выданной доверенности, необходимо указывать номер телефона представляемого лица (собственника). Заявка от 16.02.2023 соответствовала Правилам № 1547, у общества не имелось необходимости и обязанности осуществлять проверку факта принадлежности номеров телефонов, указанных в заявке от 16.02.2023. Несоответствие контактных данных в заявках потенциальных абонентов не названо в законе основанием для незаключения договора технологического присоединения к газораспределительным сетям. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2023 № 02/97646/23 об указании в заявке о подключении контактного телефона заявителя, не содержит правовых норм и общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, фактически носит рекомендательный характер.

Абонентом (заявителем) в рассматриваемой ситуации являлся ФИО3 в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 15.02.2023. Поданная заявка от 16.02.2023 содержала сведения, необходимые для ее принятия и рассмотрения в целях заключения договора (без приостановления рассмотрения), в том числе указание номера телефона (контактного). В случае изменения персональных данных, указанных в заявке от 16.02.2023, ФИО4 приняла на себя обязанность информировать общество об этом  в письменной форме, о чем свидетельствует личная подпись на 3 странице заявки. Таким образом, общества нарушило пункт 28 Правил № 1547,  необоснованно уклонилось от заключения договора. В связи с этим в его действиях имеется вмененный ему состав правонарушения.

Общество ранее привлекалось к ответственности по факту нарушения части 2 статьи 9.21 Кодекса. Постановление от 17.02.2022 № 026/04/9.21- 2461/2021 оставлено без изменения решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.06.2022 и постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского федерального округа от 11.01.2023 по делу № А63-3543/2022.

Процедура и срок давности привлечены  к ответственности соблюдены. Иные, помимо установленных судом, обстоятельства для снижения  штрафа не установлены.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 по делу № А63-14249/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                 Л.А. Черных

Судьи                                                                                                               А.Н. Герасименко

                                                                                                                          А.В. Гиданкина