Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А43-19054/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19054/2017

г.Нижний Новгород 15 ноября 2017 года

Дата объявления резолютивной части решения 08 ноября 2017 года.

Дата изготовления решения в полном объеме 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Курашкиной Светланы Анатольевны (шифр дела 50-420),

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Дерендяевой Анастасией Николаевной,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РИНГО-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику Федеральной таможенной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

о взыскании 47 592 руб. 00 коп.,

при участии представителей:

истца: ФИО1, по доверенности от 06.02.2017,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 24.01.2017 №014

установил:

заявлено требование о взыскании с ответчика 47 592 руб. 00 коп.

Определением суда от 27.06.2017 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 14.08.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебном заседании 31.10.2017 поддержала исковые требования в соответствии с позицией, изложенной в иске.

Представитель ответчика участвовал в судебном заседании 31.10.2017 с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кировской области, требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании 31.10.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.11.2017, до 10 час. 00 мин.

Стороны извещены об объявлении перерыва в судебном заседании посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Нижегородской области.

В указанное время судебное заседание было продолжено с участием сторон.

После перерыва представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика участвовал в судебном заседании 31.10.2017 с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кировской области, требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.11.2017 Изготовление полного текста судебного акта откладывалось в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 15.11.2017.

Изучив материалы дела, заслушав представителя сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из установленных судом обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, между «ATAI» S.R.L. (продавцом) и ООО «РИНГО-НН» (покупателем) заключен контракт от 22.03.2017 №1318/220317 в редакции приложения от 22.03.2017 №01, предметом которого являлась передача продавцом покупателю следующего товара – хлорная известь S.C. CHIMCOMPLEX S.A. Borzesti, параметры: порошок от белого до светло-серого цвета с легким скоплением.

Истец 09.04.2017 подал на Дзержинский таможенный пост Нижегородской таможни декларацию на товары №10408040/090417/0011531, согласно которой к таможенному оформлению заявлен товар – хлорная известь (гипохлорит кальция технический) в виде порошка от белого до светло-серого цвета с легким скоплением. Массовая доля активного хлора 27,4-31,3% (л.д.28).

Истец 11.04.2017 обратился к начальнику Дзержинского таможенного поста с просьбой об отзыве вышеуказанной декларации на товары.

Отзыв декларации на товары №10408040/090417/0011531 разрешен Дзержинским таможенным постом, что оформлено в виде разрешения на отзыв декларации от 11.04.2017 (л.д.30).

Истец 11.04.2017 подал на Дзержинский таможенный пост новую декларацию на товары №10408040/110417/0011782, согласно которой к таможенному оформлению заявлен товар - хлорная известь (гипохлорит кальция технический) в виде порошка от белого до светло-серого цвета с легким скоплением. Массовая доля активного хлора 27,4-31,3% (л.д.31).

В рамках таможенного контроля по декларации на товары №10408040/110417/0011782 ответчиком в адрес истца 11.04.2017 направлены запросы о предоставлении дополнительных документов (л.д.32-33):

- пояснение от производителя о невозможности использования товара в целях, заявленных в ДТ №10408040/090417/0011531 (код 09023) документ из архива декларанта;

- пояснение по соответствие товара заявленному в ДТ №10408040/090417/0011531 (код 09023) документ из архива декларанта.

Истец письмом в ответ на запросы Дзержинского таможенного поста указал на неправомерность запрашиваемых сведений, поскольку ДТ №10408040/090417/0011531 является отозванной, следовательно, содержащиеся в ней сведения не имеют юридического значения и не относятся к проверяемой декларации на товары (л.д.34).

Ответчиком в рамках декларации на товары №10408040/110417/0011782 направлен запрос истцу от 12.04.2017 о предоставлении документов, а именно: CMR (код 09022) №0288617 от 03.04.2017 документ из архива декларанта с целью получения сведений о наличии отметок «ввоз разрешен» - соблюдение санитарных правил (РКТС 299 от 28.05.2010) (л.д.35).

В соответствии с письмом ответчика от 12.04.2017 сроки предоставления сведений о прохождении санитарного контроля продляются до 21.04.2017.

Согласно CMR №0288617 товар прибыл на Дзержинский таможенный пост 07.04.2017, в место назначения прибыл 14.04.2017.

По мнению истца, задержка выгрузки товара в месте назначения обусловлена незаконными запросами ответчика, в связи с чем истцом понесены дополнительные расходы, выразившиеся в оплате услуг по хранению автомобиля на открытой площадке СВХ, погрузо-разгрузочных работ с ручной выгрузкой, погрузочных работ для паллетированного груза, услуг по хранению на складе габаритного груза, услуг по сортировке, переработке или паллетированию груза, простой транспортного средства за период с 12.04.2017 по 14.04.2017.

В силу вышеизложенного истцом в адрес ответчика направлена претензия о возмещении убытков в сумме 47 592 руб. 00 коп. Доказательства направления претензии представлены в материалы дела.

Вышеуказанная претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В силу положений части 2 статьи 25 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее закон о таможенном регулировании) таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: пунктами 1, 2 статьи 15, статьями 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из названных выше норм Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанность по возмещению убытков, возникает при наличии совокупности условий для применения деликтной ответственности: должна быть доказана противоправность действий государственного органа, его вина, наличие и размер понесенных убытков, причинная связь между нарушением и убытками.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Таможенного союза при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в таможенный орган представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются основные сведения, закрепленные пункте 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код, вес, сведения о соблюдении ограничений.

Согласно статье 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; предъявить декларируемые товары в случаях установленных Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом.

Пункт 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза предусматривает, что с момента регистрации таможенная декларация становиться документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании изложенного, в целях выпуска товаров в обращение на единой таможенной территории таможенного союза декларант обязан представить при декларировании товаров в числе прочих документы, на основании которых заполнена таможенная декларация и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Для целей осуществления таможенного контроля и принятия решения о выпуске ввезенных на таможенную территорию таможенного союза товаров таможенная декларация должна содержать достоверные сведения о декларируемых товарах и документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Как следует из представленной в материалы дела декларации на товары №10408040/110417/0011782, истцом заявлен к декларированию следующий товар: хлорная известь (гипохлорит кальция технический) в виде порошка от белого до светло-серого цвета с легким скоплением. Массовая доля активного хлора 27,4-31,3%. Код товара – 2828100000.

Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 №299 утвержден единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза.

В разделе II данного решения содержится перечень товаров, подлежащих государственной регистрации, в частности дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии) (пункт 6, группа 2828 Единого перечня).

Решением комиссии Таможенного союза 28.05.2010 №299 утверждено Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

Согласно пункту 17 вышеуказанного положения ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня товаров, на таможенную территорию таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) Сторон, и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

Подтверждением наличия документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), является:

· оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), или его копия, заверенная выдавшим его органом или получателем указанного документа;

· или выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), наименований продукции (товаров), изготовителя, получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров);

· или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью.

В соответствии с пунктом 19 вышеуказанного Положения на таможенную территорию таможенного союза допускается ввоз подконтрольных товаров без документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), при наличии в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах сведений о том, что ввозимый товар относится к товарам, перечисленным в разделе III Единого перечня товаров.

В пункте 20 Положения указано, что в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II, III Единого перечня товаров, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 настоящего Положения, проставляют штамп «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.

Согласно представленной в материалы дела CMR №0288617 Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области 13.04.2017 разрешило ввоз товара, о чем имеется отметка в данной CMR «Ввоз разрешен», подпись уполномоченного лица и печать «санитарно-карантинный контроль» (л.д.37).

Вышеуказанная CMR каких-либо данных или сведений о том, что ввозимый товар относится к товарам, перечисленным в разделе III Единого перечня товаров не содержит.

Проанализировав нормы указанных выше Положения и Перечня, а также пояснения к ТН ВЭД, суд пришел к выводу, что перечисленный товар является подконтрольным товаром, ввоз которого на таможенную территорию таможенного союза и Российской Федерации возможен только при наличии соответствующего разрешения.

Вместе с тем, как указывает сам истец основанием для отнесения подконтрольной продукции (товаров) к разделам II и III Единого перечня продукции (товаров) при их ввозе и обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции и подтверждающие указанную в разделах II и III Единого перечня продукции (товаров) область применения продукции.

Таким образом, для проведения таможенного контроля по представленной декларации на товары №10408040/110417/0011782 таможенному органу необходимо располагать информацией о целях применения товара и соблюдения санитарных мер, предусмотренных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299.

В силу пункта 2 статьи 174 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Соответственно запрос таможенного органа о предоставлении документов от 12.04.2017, в частности CMR (код 09022) от 03.04.2017 №0288617 являлся правомерным, а довод истца, изложенный в исковом заявлении, и письменных пояснениях к нему о неправомерности вышеуказанного запроса основан на неверном толковании норм материального права.

В отношении запросов о предоставлении дополнительных документов от 11.04.2017 по декларации на товары №10408040/110417/0011782, содержащих ссылку на декларацию на товары №10408040/090417/0011531, суд считает необоснованным довод истца о том, что все документы, указанные в графе 44 декларации на товары №10408040/110417/0011782 имелись в распоряжении таможенного органа, поскольку ранее подавались с декларацией на товары №10408040/090417/0011531.

Исходя из вышеуказанных норм таможенного законодательства, в частности статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного союза суд приходит к выводу, что для целей осуществления таможенного контроля и принятия решения о выпуске ввезенных на таможенную территорию таможенного союза товаров таможенная декларация должна содержать достоверные сведения о декларируемых товарах и документах, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Соответственно, предъявляя к декларированию декларацию на товары №10408040/110417/0011782 декларант обязан предоставить документы, на основании которых она заполнена.

В графе 44 декларации на товары №10408040/110417/0011782 имеется ссылка на отозванную декларацию на товары №10408040/090417/0011531.

В соответствии с инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257 декларантом в декларации на товары в графе 44 указываются сведения о документах, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Соответственно в рамках таможенного контроля при наличии обоснованных сомнений таможенный орган вправе запросить дополнительные документы и пояснения для того, чтобы установить, что за товар подлежит ввозу на таможенную территорию таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 5 части 2 статьи 220 Закона о таможенном регулировании в Российской Федерации продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза допускается исключительно в случаях запроса дополнительных документов и сведений в отношении товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, или проверки товаров в форме их таможенного досмотра в случаях выявления несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, и (или) маркировке или другим сведениям на упаковке товаров, и (или) внешнему виду товаров, наличия предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле, указанными в части 1 статьи 162 настоящего Федерального закона, - до получения запрошенных дополнительных документов или завершения таможенного досмотра товаров;

Таким образом, материалами дела установлено, что решение о продлении сроков выпуска товаров было принято ввиду предусмотренных пунктом 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза оснований - необходимостью запроса дополнительных документов и сведений, предоставления декларантом дополнительных документов и совершения необходимых мероприятий для идентификации товара, которые проводились таможенным органом в период таможенного контроля.

Суд считает, что у таможенного органа на дату представления обществом дополнительных документов отсутствовали исчерпывающие основания осуществить таможенный контроль кода ТН ВЭД ТС.

Таким образом, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что в нарушение положений статей 15, 16, 1064, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом не доказан факт причинения вреда, причинно-следственная связь между действиями таможенных органов и наступившим вредом.

В связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

истцу в удовлетворении иска отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Курашкина