Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А78-8352/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8352/2023
г.Чита
27 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 декабря 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Я.А. Понуровского

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора аренды земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район, 1 км на запад от с. Горда, с кадастровым номером 75:17:000000:193, площадью 125946860 кв.м, от 18 мая 2012 года, № 18,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. ФГБУ «Россельхозцентр» по Забайкальскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель явку не обеспечил, извещен;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 19.08.2023;

от третьего лица 1: представитель явку не обеспечил, извещен;

от третьего лица 2: представитель явку не обеспечил, извещен.


Администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о расторжении договора аренды земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район, 1 км на запад от с. Горда, с кадастровым номером 75:17:000000:193, площадью 125946860 кв.м, от 18 мая 2012 года, № 18.

Определением от 02 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФГБУ «Россельхозцентр» по Забайкальскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему, указала, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не подтверждено неиспользование ответчиком спорого земельного участка, обследование земельного участка проводилось в отсутствие предпринимателя.

Представители истца и третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

18 мая 2012 года между администрацией муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Погадаево плюс» (Далее - ООО «Погадаево плюс») был заключен договор аренды земельного участка № 18 (Далее - Договор аренды).

По договору аренды ООО «Погадаево плюс» предоставлен земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Забайкальский край, Приаргунский район, 1 км на запад от с. Горда, с кадастровым номером 75:17:000000:193, площадью 125946860 кв.м.

В соответствии с подпунктом 3.2. договора аренды передача участка арендатору арендодателем осуществлялась по договору аренды, который по соглашению сторон одновременно является и актом приема-передачи.

17 декабря 2018 года между ООО «Погадаево плюс» и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 заключен Договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18 мая 2012 № 18.

Договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18 мая 2012 № 18 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю 14 ноября 2019 года, номер регистрации 75:17:000000:193-75/066/2019-3.

В связи с принятием Закона Забайкальского края от 10 июля 2020 года № 1833-33K «О преобразовании всех муниципальных образований, входящих в состав муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края, в Приаргунский муниципальный округ Забайкальского края, предусмотрено преобразование всех поселений, входящих в состав муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края путем их объединения во вновь образованный Приаргунский муниципальный округ Забайкальского края.

Решением Совета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края от 23 декабря 2020 года № 13 администрация муниципального района «Приаргунский район» переименована в администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края.

Срок действия договора с момента его регистрации до 16.05.2061 года (пункт 6.2 Договора аренды).

Пункт 5.2. Договора аренды земельного участка № 18 устанавливает, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 3.2 Договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18 мая 2012 № 18 от 17 декабря 2018 года, ответчик принял на себя обязательства по обеспечению целевого использования земельного участка, а также принятию мер по недопущению деградации и ухудшению плодородия почв земельного участка, проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и обеспечению защите земельного участка от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, иссушения и иного негативного воздействия, приводящего к деградации качества почвы.

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения от 05 мая 2021 года № 04/40, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому края было установлено, что зафиксирован факт нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившийся в неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью на спорном земельном участке в размере 4280 га.

По данному факту составлено Предостережение от 20 мая 2021 года № 06-41 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно заключения выездного обследования от 21 марта 2022 года № 06/04-13, в ходе проведения в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельных участков Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю установлен и зафиксирован факт выжигания сухой травы на земельном участке, находящегося в аренде у индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на площади 7600 га.

Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю объявлены предостережения № 16 от 21.06.2021 и № 28 от 22.04.2022 в связи с наличием мусора и сухой растительности на земельном участке ФИО2

Согласно заключения выездного обследования от 05 мая 2023 года № 06/04-52, в ходе проведения в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю земельного участка сельскохозяйственного назначения установлен и зафиксирован факт, нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившийся в неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2022 года № 101-ФЗ, и, как вследствие зарастание сорной травянистой (полынь пустынная, марь сизая, полевица гигантская и др.) растительностью земельного участка с кадастровым номером 75:17:000000:193 на площади 5200 га.

Заключением выездного обследования от 19.09.2023 № 06/04-05 установлен факт неиспользования спорного земельного участка на площади 12315,686 га.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 01.11.2023 № 06/04-11 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю зафиксирован факт неиспользования спорного земельного участка на площади 10420 га.

В подпункте 6.4. пункта 6 Договора аренды указано, что договор, может быть, расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а так же в случаях, указанных в пункте 4.1 договора. Подпунктом 4.1. пункта 4 Договора аренды предусмотрено, что арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в соответствии с действующим законодательством.

Претензией от 31.05.2023 № 1403 ответчику было предложено расторгнуть договор аренды.

В связи с отказом добровольно расторгнуть спорный договор истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

По требованию арендодателя договор аренды на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 619 ГК РФ может быть досрочно расторгнут судом, в частности в случаях, когда арендатор пользуется имуществом (земельным участком) с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество (земельный участок).

В пункте 2 статьи 619 ГК РФ закреплено, что договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

По правилам пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 7 ЗК РФ все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии с таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 1).

На основании пункта 2 статьи 45 ЗК РФ аренда прекращается при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

По смыслу приведенных выше норм земельного законодательства нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения является существенным нарушением условий договора, влекущим его расторжение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»" (далее - Постановление № 1482) установлен перечень признаков использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 Постановления № 1482 признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Исходя из положений статьи 45 ЗК РФ и Постановления № 1482 основанием для расторжения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначение является неиспользование земельного участка на 50 % и более в течение трех лет.

В соответствии с условиями договора ответчику предоставлен земельный участок площадью 125946860 м2 (12594,686 га).

Согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования земель сельскохозяйственного назначения от 05 мая 2021 года № 04/40, установлено неиспользования земельного участка земельном на площади 4280 га, что составляет 24 % от общей площади.

Заключением выездного обследования от 21 марта 2022 года № 06/04-13, установлен и зафиксирован факт выжигания сухой травы на земельном участке на площади 7600 га (60 %).

Согласно заключению выездного обследования от 05 мая 2023 года № 06/04-52, установлен факт, зарастания сорной травянистой (полынь пустынная, марь сизая, полевица гигантская и др.) растительностью земельного участка с кадастровым номером 75:17:000000:193 на площади 5200 га (41%).

Заключением выездного обследования от 19.09.2023 № 06/04-05 установлен факт неиспользования спорного земельного участка на площади 12315,686 га (98 %).

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 01.11.2023 № 06/04-11 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю зафиксирован факт неиспользования спорного земельного участка на площади 10420 га (83 %).

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается неиспользование земельного участка на площади более 50 % в 2022 и 2023 годах.

Кроме того, в 2023 году в отношении спорного земельного участка трижды проводились проверки (май, сентябрь, ноябрь) и каждый раз фиксировался различный процент использования земель, не только в сторону увеличения, но также и в сторону уменьшения.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Постановления № 1482 признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего документа, не учитываются, если они выявлены на площади частей земельных участков: которые непригодны для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, если их наличие не связано с действиями (бездействием) правообладателя земельного участка.

Так ответчиком в материалы дела представлено ответ на запрос, подготовленный кадастровым инженером и агрономом, согласно которому на спорном земельном участке находятся: овраг 101,52 га, горы 1629,06 га, ручей-овраг с охранной зоной 111 га, солончаковые почвы 299 га, горный хребет 1188 га, озеро 45 га.

Представленные ответчиком сведения истцом не оспорены.

Доводы истца о нарушении условий Договора аренды, в связи с неиспользованием спорного земельного участка предпринимателем под пашни, судом отклоняются, поскоку пунктом 1.1 договора аренды предусмотрено, что участок предоставлен для сельскохозяйственного использования (в целом), а не только для выращивания сельскохозяйственных культур и обработку почвы. Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика спорный земельный участок используется предпринимателем для разведения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Дополнительно, ответчиком в подтверждение ведения сельскохозяйственной деятельности были представлены договоры поставки мясной продукции, справки о наличии поголовья скота и птицы, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант на поддержку начинающего фермера.

Доводы ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора опровергаются имеющейся в материалах дела претензией от 31.05.2023 № 1403, также ранее предпринимателю были объявлены предостережения о необходимости устранения нарушений в использовании земельного участка.

Относительно того, что ответчик не был извещен об осмотрах земельного участка, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно акта № 04/40 от 05.05.2021 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю был проведен плановый (рейдовый) земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Приаргунского района Забайкальского края вблизи с Горда.

Согласно статье 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры не проводятся в отношении конкретного лица и не являются проверкой, следовательно, основания для уведомления предпринимателя отсутствовали.

В марте 2022 года, мае и сентябре 2023 года проводились выездные обследования без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 24.10.2023 по 01.11.2023 предприниматель участвовал, а также давал объяснения.

В пояснениях от 30.08.2023 истцом указано, о нарушении ответчиком условий договора в части внесения арендной платы, однако данные доводы в обоснование требований о расторжении Договора аренды не заявлялись.

Ответчиком в материалы дела представлено платежное поручение № 37 от 29.09.2023 в подтверждение внесения арендной платы.

Согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 АПК РФ).

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из системного толкования норм права, суд считает, что истцом на момент обращения с настоящим исковым заявлением не представлено доказательств существенного нарушения договора аренды, а именно неиспользования ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 50 % и более в течение трех лет, в связи, с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, основания для взыскания с ответчика государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Я.А. Понуровский