Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А06-1750/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1750/2021
г. Астрахань
14 апреля 2021 года
В судебном заседании 07.04.2021, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 08.04.2021.

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2021.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия «Ордена Дружбы народов Чеченское управление строительства имени Э.Э. Исмаилова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительства Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в подпункт 3.1 раздела 3 государственного контракта № 03252000067200000030001 от 20.04.2020,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 06.04.2021,

от ответчика: не явился, извещен;

при участии в судебном заседании после перерыва:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 06.04.2021,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 04.03.2021.

ГУП «ОДН ЧУС им. Э.Э. Исмаилова» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ГКУ АО «УКС АО» о внесении изменений в подпункт 3.1 раздела 3 государственного контракта № 03252000067200000030001 от 20.04.2020. Просит изложить подпункт 3.1 раздела 3 «Сроки и условия выполнения работ подрядчиком» контракта в следующей редакции: «3.1. Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31 декабря 2021 года».

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании 07.04.2021 объявлялся перерыв до 08.04.2021.

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

В судебном заседании после перерыва представитель истца заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора на проведение оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения от 30.10.2020, справок о стоимости выполненных работ и затрат по контракту, переписки по вопросам согласования изменений в проектно-сметную документацию в части вида работ, используемых материалов и порядка выполнения работ, переписки по вопросам поставки материалов.

С учетом мнения сторон, представленные истцом копии документов приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление.

Представленный ответчиком отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца заявила ходатайство о завершении предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Представитель ответчика не возражала против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу.

Учитывая изложенное, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель истца просит суд удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика не возражает против удовлетворения заявленных требований и продления срока выполнения работ по контракту.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между ГКУ АО «УКС АО» (заказчик) и ГУП «ОДН ЧУС им. Э.Э. Исмаилова» (подрядчик) заключен государственный контракт № 03252000067200000030001 от 20.04.2020.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки обязуется выполнить работы по строительству объекта: «Строительство корпуса № 2 областного перинатального центра ГБУЗ АО АМОКБ» в соответствии с утвержденной проектной документацией за исключением работ, связанных с приобретением и монтажом технологического оборудования (локальный сметный расчет № 2-1-3 на «Технологическое оборудование, Корпус № 2», альбом 162ОК-ИОС.ТХ), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту), а также действующими нормами и техническими условиями, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы на основании сметы контракта (Приложение № 3 к контракту).

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что результатом выполненной работы по контракту является построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 2.1 контракта определена его цена – 684 899 322 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20% в размере 114 149 887 руб.

В пункте 2.6 контракта стороны согласовали, что заказчик производит оплату за фактически выполненные работы в безналичной форме на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими сторонами: акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 (Приложение № 5 к контракту), справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (Приложение № 4 к контракту), а также счета, предоставленных подрядчиком, в соответствии со сметой контракта (Приложение № 3 к контракту) и графиком оплаты выполненных работ по контракту (Приложение № 2 к контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту), в срок не более 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, но не позднее 31.12.2020.

Пунктом 2.8 контракта предусмотрено, что заказчик вправе корректировать лимиты финансирования на 2020 год.

В силу подпункта 4.1.1 пункта 4.1 контракта заказчик обязуется в течение 3 дней с момента заключения контракта передать подрядчику по актам приема-передачи проектную документацию, утвержденную к производству работ, в одном экземпляре.

Пунктом 3.1 контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения по 20 декабря 2020 года.

Пунктом 16.1 контракта предусмотрено, что все изменения и дополнения к контракту буду считаться действительными и рассматриваться как его неотъемлемая часть, если они совершены в письменной форме путем подписания дополнительного соглашения к контракту уполномоченными представителями сторон и содержат прямую ссылку на данный контракт.

В соответствии с пунктом 16.2 контракта он может быть изменен по соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства; если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предоставления подрядчиком в соответствии с указанным Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

29.12.2020 ГУП «ОДН ЧУС им. Э.Э. Исмаилова» обратилось к заказчику с предложением заключить дополнительное соглашение на продление срока действия контракта до 31.12.2021. Предложение подрядчика обусловлено тем, что срок окончания работ по контракту истек 20.12.2020. Однако по независящим от подрядчика причинам работы не завершены. В тоже время подрядчиком проведен полный комплекс работ связанных с вводом в срок этого объекта в эксплуатацию.

29.12.2020 заказчик письмом № 05-5269 сообщил подрядчику, что правовые основания для продления срока действия контракта отсутствуют.

В связи с отказом ответчика внести изменения в государственный контракт, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев исковые требования, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон вытекают из правоотношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В обоснование своей позиции о необходимости внесения изменений в государственный контракт, предприятие указывает на то, что в ходе исполнения контракта возникла необходимость в производстве дополнительных видов работ, не учтенных проектно-сметной документацией, изменении используемых материалов и порядка выполнения работ.

Изложенное привело к тому, что в проектно-сметную документацию и в контракт вносились соответствующие изменения, которые согласовывались с проектной организацией.

В связи с изменением отдельных видов работ, необходимых для завершения объекта строительством, ввода его в эксплуатацию и нормальной эксплуатации, стороны заключили дополнительное соглашение № 1 от 29.04.2020.

Кроме того, сторонами в рабочем порядке путем деловой переписки согласовывались, в том числе с проектной организацией, изменения используемых материалов и порядка выполнения работ.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются представленными в материалы дела документами, а именно перепиской между заказчиком и подрядчиком, перепиской с ООО «Чеченстрой Проект» по согласованию изменений в проектно-сметную документацию.

В обоснование заявленных требований, истец также указал, что в связи с ограничениями, введенными на территории Российской Федерации, в частности и на территории Астраханской области, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), имели место перебои с поставкой товарно-материальных ценностей, необходимых для исполнения контракта, органы государственной и муниципальной власти, ресурсоснабжающие организации осуществляли свою деятельность в ограниченном режиме, что привело к увеличению сроков выполнения работ по контракту.

Пунктом 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 30.03.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020 установлены нерабочие дни.

Распоряжением Губернатора Астраханской области от 17.03.2020 № 159-Р «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области», Распоряжением Губернатора Астраханской области № 190-Р от 30.03.2020 «О специальных пропусках, выдаваемых в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области» Распоряжением Правительства Астраханской области от 30.03.2020 № 103-Пр «О введении на территории Астраханской области ограничительныхмероприятий (карантина)» введены запретительные/ограничительные меры, а именно: введен режим повышенной готовности и карантин, передвижение по территории Астраханской области было возможным только на основании пропусков.

Названные обстоятельства не могли быть разумно предвидены сторонами контракта, препятствовали осуществлению нормальной деятельности хозяйствующими субъектами и имеют в рассматриваемом случае чрезвычайный и непредотвратимый характер.

Суд приходит к убеждению, что вследствие указанных обстоятельств, подрядчик не имел возможности в предусмотренный контрактом срок завершить строительные работы на объекте по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, невозможность исполнения государственного контракта № 03252000067200000030001 от 20.04.2020 вызвана объективными обстоятельствами, на которые истец при максимальной степени заботливости и осмотрительности не мог повлиять.

Судом приняты во внимание особенности и сложный технологический характер объекта, необходимость комплексного и системного выполнения работ, а также тот факт, что объект строительства является социально значимым.

Согласно представленным истцом справкам о стоимости выполненных работ и затрат, в настоящее время заказчиком приняты строительно-монтажные работ по контракту на сумму 659 413 340,20 руб., то есть выполнение по контракту составляет более чем 95%.

Между тем, отказ во внесении изменений в контракт в части продления срока окончания работ может повлечь за собой расторжение контракта в связи с его неисполнением в срок, что, в свою очередь, приведет к неопределенному по времени переносу сроков окончания выполнения работ на социально значимом объекте.

Судом принято во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении муниципального контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для внесения изменений в муниципальный контракт в части срока окончания работ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что в предложенной истцом редакции соблюден баланс интересов сторон. Ответчик против предложенной истцом редакции не возражал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Внести в государственный контракт № 03252000067200000030001 от 20.04.2020 на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области следующие изменения:

1. Подпункт 3.1 раздела 3 «Сроки и условия выполнения работ подрядчиком» контракта изложить в следующей редакции: «3.1. Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31 декабря 2021 года».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Ю.А. Винник